政策未必達(dá)到理想效果 給農(nóng)民一個(gè)定居小城鎮(zhèn)理由

　　小城鎮(zhèn)如果沒有獨(dú)特的吸引力，僅憑戶口限制方面的放開，政策未必會達(dá)到理想效果

　　在26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

　　從農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，戶口的轉(zhuǎn)變有助于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，然而，一個(gè)關(guān)鍵問題在于，小城鎮(zhèn)的戶口在今天對于農(nóng)民是否還有足夠吸引力?農(nóng)民進(jìn)城之后，到底靠什么為生?放開落戶限制效果如何，取決于小城鎮(zhèn)是否有經(jīng)濟(jì)活力，是否能提供充足的就業(yè)崗位。

　　在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一段時(shí)間的輝煌，然而，隨著時(shí)間的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)似乎越來越?jīng)]有特色，目前的城鎮(zhèn)化是一種“攤大餅”式發(fā)展，小城鎮(zhèn)努力在向中大城市靠攏，從城市格局到城市市容，其實(shí)都在克隆大城市，成為大城市的“微縮版”。這樣的規(guī)劃，本身也限制了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)沒有特色，也就沒有競爭優(yōu)勢，提供的就業(yè)崗位也屈指可數(shù)。

　　目前的城鎮(zhèn)發(fā)展存在著定位方面的尷尬，這就導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)對農(nóng)民沒有足夠吸引力。農(nóng)民工們確實(shí)希望得到城市戶口，但優(yōu)先考慮的是北京上海廣州深圳那樣能源源不斷提供工作機(jī)會的城市。一提起農(nóng)民工，大家首先想到的是農(nóng)民建筑工，但小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)不足以提供那么多建筑崗位，而目前一些大工廠又都是建在省會級城市。因此，小城鎮(zhèn)要發(fā)展，必須要走出一條適合自己的產(chǎn)業(yè)之路。

　　什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展適合小城鎮(zhèn)?筆者以為，不能一提產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就希望小城鎮(zhèn)變成工業(yè)園、工廠林立。國外的很多小城鎮(zhèn)，都是花園式的城鎮(zhèn)，并不追求高樓大廈。他山之石，可以攻玉，我們的小城鎮(zhèn)其實(shí)可以結(jié)合自身特色，多搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)，這些優(yōu)勢，是大城市所沒有的，這樣的小城鎮(zhèn)化發(fā)展才是有特色的發(fā)展，才會在發(fā)展中擁有自己的核心優(yōu)勢。

　　時(shí)代在發(fā)展，農(nóng)民的觀念也在改變，一方面農(nóng)民希望在城市能安家，能擁有社保、教育等方面的同等權(quán)利，另一方面，農(nóng)村戶口在一些農(nóng)民眼中，也是有價(jià)值的?？紤]到未來可能出現(xiàn)的征地補(bǔ)償，有一些農(nóng)民也不愿意放棄農(nóng)民身份，在這樣的現(xiàn)實(shí)語境下，小城鎮(zhèn)如果沒有獨(dú)特的吸引力，僅憑戶口限制方面的放開，政策未必會達(dá)到理想效果。再者，城鎮(zhèn)化的要義不僅僅在于身份的轉(zhuǎn)變，更在于勞動方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。給農(nóng)民一個(gè)定居城鎮(zhèn)的理由，這個(gè)理由是什么呢?我以為，最需要的是，城鎮(zhèn)的空氣依然和農(nóng)村一樣清新；城鎮(zhèn)的天空依然湛藍(lán)，鳥語花香與生態(tài)農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)的飲水和山泉一樣甘甜……