新一輪土地改革腳步臨近 “農(nóng)地確權”將加快推進

　　土地下一步改革需要重點突破的，是允許農(nóng)村集體建設用地進入市場。這樣，農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處

　　隨著國土資源部加快土地確權登記，中國土地市場將進入全新的“數(shù)字化”時代。不僅如此，“農(nóng)地確權”，將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅冰”奠定堅實基礎，進而為新型城鎮(zhèn)化工作推進鋪平道路。中國土地市場或迎來一次歷史性的變革。

　　“截至2012年底，全國農(nóng)村集體土地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證任務。”國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志27日在接受在線訪談時透露，接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。

　　冷宏志表示，以此為契機，深化土地產(chǎn)權理論研究，推進集體土地產(chǎn)權實現(xiàn)方式的實踐探索，為集體土地產(chǎn)權制度改革做好政策儲備。這在某種程度上預示著中國推進新一輪土地制度改革的條件越來越成熟，腳步日益臨近。

　　土地改革所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個重大課題。

　　農(nóng)地流轉列入國土資源部配套改革首位

　　實際上，國土資源部今年的一項重要工件，就是“探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設”。

　　4月中旬，新任國土資源部部長姜大明第一次部長辦公會審議通過《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，在配套改革方面，行動方案提出的第一項工作即為農(nóng)地流轉。

　　在6月24日召開的“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”上，姜大明再次強調，必須抓住城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設計有三個方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設計。”

　　“農(nóng)村集體土地流轉受市場關注頗多，未來有望成為土地管理制度改革的突破口。新任國土部部長在首個文件中就明確提及此項改革，未來必將釋放出巨大紅利。”土地系統(tǒng)專家表示。

　　事實上，在國家發(fā)改委明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑，并明確小城市將放開落戶之后，未來若干年農(nóng)地的流轉，將是一個無法回避的課題。

　　農(nóng)村確權將繼續(xù)深化

　　“這僅僅是一個階段性成果，集體土地所有權確權登記發(fā)證需要在今后不斷深化和完善。”冷宏志說，國土部將按中央要求，加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

　　“宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，難度更大，發(fā)證宗地數(shù)約2.6億宗，是所有權發(fā)證宗地數(shù)40多倍，工作量更大，經(jīng)費需求更多；事關農(nóng)民基本財產(chǎn)權利，權屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。”冷宏志說。

　　據(jù)透露，今年國土資源部將結合《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》修訂，進一步細化完善宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證政策。

　　記者注意到，在農(nóng)地確權方面，北京、重慶、廣東、江蘇等省市經(jīng)驗豐富，在相互學習借鑒，這也為該項工作的推進提供了支撐。

　　“對重慶而言，確權頒證同時還促進了農(nóng)民工戶籍制度改革、地票試驗和‘三權’抵押改革試點，既解決了城鄉(xiāng)‘兩頭占地’的問題，又增加了轉戶居民進城落地的資本，解決了部分改革成本。” 重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇說。

　　需要指出的是，目前各地對于土地改革所能帶來的紅利，還沒有詳細的估算。對此，中國土地學會副理事長黃小虎指出，土地下一步改革需要重點突破的，是允許農(nóng)村集體建設用地進入市場。這樣，農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。（