地方政府賣地還債 能持續(xù)多久 加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　“18個(gè)省會(huì)和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。”國家審計(jì)署日前公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》（以下簡稱《審計(jì)結(jié)果》）讓人看了有些沉重，隨著土地資源的逐漸減少，地方政府靠賣地還債還能持續(xù)多久？如果沒有了土地收入，地方政府的債務(wù)如何來還？

　　《審計(jì)結(jié)果》披露的雖然不是我國地方債的全貌，但該審計(jì)調(diào)查抽取樣本為15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，覆蓋了全國一半以上的省級(jí)地區(qū)和省會(huì)城市，采集樣本較廣泛，具有代表性。“抽查”發(fā)現(xiàn)，部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額在增長。2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額為7746.97億元，占這些地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。

　　一大半的債務(wù)要靠土地財(cái)政來償還，充分表明地方政府財(cái)政狀況已經(jīng)被土地財(cái)政綁架了，這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房價(jià)泡沫越吹越大，但地方政府并沒有刺破泡沫的決心，結(jié)果房價(jià)越調(diào)越高。

　　雖然中央屢次出手調(diào)控樓市抑制房價(jià)上漲，但不斷爆出的“地王”，很難讓房價(jià)降下來，面粉價(jià)高，面包會(huì)降價(jià)嗎？

　　然而，另一方面，土地財(cái)政對(duì)于地方債的貢獻(xiàn)能力，卻未必越來越給力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果按照今年4月份財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠在博鰲亞洲論壇上的預(yù)測，目前，全國各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)超過20萬億元。結(jié)合國家審計(jì)署公布的地方債融資渠道，即使按利率較低、成本較小的銀行貸款來計(jì)算，全國性的地方債僅一年利息支出就高達(dá)1.2萬億元(按一年期貸款利率6%)。而據(jù)財(cái)政部最新公布的《2012年全國土地出讓收支情況》數(shù)據(jù)測算，2012年實(shí)際使用土地出讓收益接近6000億元。土地出讓凈收入連支付地方債的年利息都不夠。

　　透過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，隨著土地資源出讓規(guī)模的縮小，地方政府債務(wù)償還的資金來源渠道也越來越窄，一些地方即便將土地出讓收入全部用于償還債務(wù)也是“資不抵債”，整體債務(wù)負(fù)擔(dān)仍較重。

　　因此，地方債的相關(guān)責(zé)任方，必須要考慮如何解決地方的債務(wù)難題。

　　筆者認(rèn)為，解決地方債務(wù)問題有三個(gè)方面的事情要做：一是改革現(xiàn)行地方政府的財(cái)稅體制，完善地方政府債務(wù)管理制度，各級(jí)政府應(yīng)建立細(xì)化的債務(wù)預(yù)算和收支計(jì)劃，嚴(yán)格債務(wù)資金使用管理；二是改變對(duì)地方政府官員政績考核的機(jī)制，特別是要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)也納入考核指標(biāo)體系，要跟政績掛鉤；三是探索地方政府規(guī)范和陽光的融資渠道， 可以考慮適時(shí)推出市政債券。發(fā)行市政債券可明確地方政府和融資平臺(tái)公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使地方政府性債務(wù)顯性化、陽光化，更有利于地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。