房產(chǎn)稅改革應(yīng)最大限度考慮公平

　　北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長周畢文教授表示，房產(chǎn)稅的推開，要處理好基本征收標(biāo)準(zhǔn)、不同產(chǎn)權(quán)類型房產(chǎn)如何征收以及全國住房信息聯(lián)網(wǎng)等三方面問題。“這三個(gè)條件都成熟以后，還要處理好增量房和存量房征收房產(chǎn)稅的關(guān)系，把這四條都想清楚了，我想可能才能大量實(shí)施征收。”（中新網(wǎng)6月25日）

　　開征房產(chǎn)稅是大勢所趨，但具體到實(shí)際操作層面，又是一個(gè)技術(shù)活兒，需要注意到方方面面。除了考慮征管因素之外，筆者還認(rèn)為有一個(gè)原則必須貫徹，那就是公平公正。

　　首先，房產(chǎn)稅作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅，只要存在，就會(huì)體現(xiàn)出抽肥補(bǔ)瘦的貧富差距調(diào)節(jié)功能，這是房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅本身屬性所決定的。比如對一個(gè)房屋持有者課征房產(chǎn)稅，這個(gè)人就得從自己日常的收入中抽出一部分來繳稅，這實(shí)際是對該納稅人的日常收入以房產(chǎn)稅的名義進(jìn)行了稅收的二次分配。既然房產(chǎn)稅天然具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，那么房產(chǎn)稅本身的公平性就顯得尤為重要。房產(chǎn)稅稅制設(shè)計(jì)具有公平性，那么調(diào)節(jié)二次居民財(cái)產(chǎn)收入的時(shí)候，就會(huì)減少征管矛盾，增加稅收制度的公信力。

　　重慶對部分獨(dú)棟存量房征收房產(chǎn)稅，對居民收入調(diào)節(jié)功能比較明顯。但是重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅兩年多以來，征收率并不是100%，一部分人沒有繳稅。據(jù)到重慶實(shí)地調(diào)研的專家透露，重慶沒有繳納房產(chǎn)稅的原因中，1/3的納稅人是因?yàn)槁?lián)系不上，1/3的納稅人明確拒絕繳稅，1/3的納稅人拖延繳納稅款。那么，明確拒交的納稅人的理由是什么呢？其中之一就是由于制度設(shè)計(jì)不健全造成的稅收調(diào)節(jié)不公。比如重慶房產(chǎn)稅的政策規(guī)定，征稅依據(jù)為購房時(shí)的原始交易價(jià)格；按照交易單價(jià)核定三檔稅率為0.5%、1%和1.2%；這樣就造成了“同房不同稅”的問題。在一個(gè)小區(qū)由于購買時(shí)間不同，購房原價(jià)就不同，因此適用的稅率不同，納稅稅額也就不同。在重慶實(shí)際征稅中，稅負(fù)高的人意見很大，繳納稅款的主動(dòng)性不強(qiáng)。

　　其次，根據(jù)當(dāng)前中國實(shí)際，房產(chǎn)稅實(shí)現(xiàn)普遍征收（所有的房產(chǎn)都征收房產(chǎn)稅）幾乎是不可能的。房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)上必然對居民基本住宅（一套房或者兩套房）進(jìn)行免稅。因此，房產(chǎn)稅擴(kuò)容改革在方向上就是針對多套房和高檔房房產(chǎn)征稅。這就使得房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)二次分配功能的屬性更加突出。針對高檔房和多套房征稅，對于公平性和合法性的要求就更加嚴(yán)格。因?yàn)楦邫n房和多套房持有者都屬于高收入群體，所受的教育和對公平、法治的訴求都要高于一般的普通民眾。重慶明確拒交房產(chǎn)稅的納稅人中，有一部分人就對重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的法理依據(jù)提出質(zhì)疑。所以，房產(chǎn)稅改革決不能太急，必須在制度公平方面做足文章，根據(jù)合法原則進(jìn)行課稅，因?yàn)樨瀼胤ㄖ我彩枪降囊粋€(gè)表現(xiàn)。

　　第三，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大對存量征稅還是增量征稅存在爭議。這一爭議的背后，是對公平與效率關(guān)系的爭議。因?yàn)閷Υ媪糠空鞫?，就?huì)因稅負(fù)高打壓一部分有財(cái)產(chǎn)的人創(chuàng)造財(cái)富的積極性，影響經(jīng)濟(jì)效率。但是只對增量征稅，又不能發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)控調(diào)節(jié)功能，而且其公平性更是大打折扣。

　　因此，房產(chǎn)稅改革要尋找公平與效率兼顧的最佳結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就在征稅對象上，可以以效率為先（當(dāng)然堅(jiān)持效率，不一定只對增量房征稅）；在征稅對象確定的前提下，對同一類型的征稅對象，必須設(shè)置公平的制度，實(shí)現(xiàn)公平調(diào)節(jié)。比如對確定范圍內(nèi)的房產(chǎn)所有人課稅，應(yīng)該按照其房屋的評估價(jià)值課稅，減免稅等也要保證公平，避免出現(xiàn)“同房不同稅”的不公平問題。