全國住房信息聯(lián)網(wǎng)“爽約”：“三不” 誰的定心丸

　　2013年6月底，全國500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將完成——住建部副部長齊驥的承諾言猶在耳，傳來的消息卻大相徑庭——全國住房信息聯(lián)網(wǎng)“還沒準(zhǔn)信兒”。

　　據(jù)媒體報道，為打消地方政府對于涉房信息的擔(dān)憂，住建部官員表示聯(lián)網(wǎng)堅持“三不”原則：保證不設(shè)住房產(chǎn)權(quán)查詢端口、不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)，只用于宏觀統(tǒng)計分析。

　　13億人民的身份證都聯(lián)了網(wǎng)，住房為何難以聯(lián)網(wǎng)？“三不”承諾背后，是怎樣的妥協(xié)與因由？公眾熱盼的“住房信息聯(lián)網(wǎng)”，到底能帶來什么改變？

　　公眾不屑“爽約”

　　“以為聯(lián)網(wǎng)會有多厲害，原來這么小兒科”

　　“房地產(chǎn)政策說得不明不白，我怕突然聯(lián)網(wǎng)了，對正在進(jìn)行的交易造成損失。”北京市民王然，5月底在外地認(rèn)購了一套住房，明年初才正式簽合同。聽到6月底信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大到500個城市的消息，他曾有所擔(dān)心。按當(dāng)?shù)叵拶徴撸跞槐緛頁碛匈彿抠Y格，但不在聯(lián)網(wǎng)范圍的購房地，如被納入“500城”，政策可能隨之改變。“開發(fā)商都不敢承諾，政策會不會在一個月內(nèi)突然改變，也不知道購買這套房產(chǎn)對我今后在北京買房會產(chǎn)生什么影響。”

　　住建部的“三不”安全協(xié)議，給王然吃了定心丸：查詢權(quán)放在各地政府手中，他的擔(dān)心至少在現(xiàn)階段不會成為現(xiàn)實了。“各地的信息互不聯(lián)通，就算在外地有房，北京的住建委也查不出來。這種聯(lián)網(wǎng)根本沒什么影響。”

　　“之前有人分析聯(lián)網(wǎng)的作用是掌控每個人名下，尤其是公職人員的房產(chǎn)數(shù)量、面積，從而抑制住房投機(jī)和腐敗，有利于降低房價。但從現(xiàn)在的狀況來看，什么都沒實現(xiàn)。”IT白領(lǐng)王亞飛略帶不屑，“而且都說了用于宏觀分析，和我們更是一點關(guān)系也沒有了。”

　　“我們老百姓沒錢挨個兒城市撒網(wǎng)一樣的買房，沒必要隱瞞總數(shù)。家里就那么一兩套房，也不是非法所得，你怎么聯(lián)網(wǎng)怎么收集信息，我們都不在意的。”王亞飛說，“大家都想借此查查有‘鬼’的人，以為聯(lián)網(wǎng)會有多厲害，原來這么小兒科，很失望。”

　　批注

　　住建部搞住房信息聯(lián)網(wǎng)，是城市化進(jìn)程中了解收集信息的手段，為政策調(diào)整、政策咨詢提供基礎(chǔ)信息支撐。

　　比如對于全國城市的住房保有量情況，有人說房屋供給過量，有人說缺口很大，到底情況如何？人均居住面積、房屋價格變化等情況如何？都需要拿數(shù)據(jù)來說話。

　　——楊宏山（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

　　“數(shù)燈”不如聯(lián)網(wǎng)

　　“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，只是房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)建設(shè)”

　　2010年4月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。”從這一天起，住房信息聯(lián)網(wǎng)就與“爽約”二字結(jié)緣。

　　2011年10月，原定40個重點城市聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)未能按期完成。八個月后，這一目標(biāo)終告完成，卻鮮有人說得明白，聯(lián)網(wǎng)的到底是哪40個“重點城市”。2013年初，住建部副部長齊驥再次承諾年中將實現(xiàn)500個城市聯(lián)網(wǎng)，時至今日，聯(lián)網(wǎng)工作仍未見進(jìn)展。

　　楊宏山（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）：

　　迄今為止，我們沒有建立起來個人住房相關(guān)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫，宏觀政策的制定更多屬于定性分析。數(shù)據(jù)庫的建立有助于管理層分析房地產(chǎn)供求關(guān)系，更好地制定科學(xué)決策，從而更有針對性地出臺調(diào)控措施，而不是像從前那樣進(jìn)行“一刀切”的樓市調(diào)控。

　　但這樣一個合理的目標(biāo)，在推行過程中十分艱難，受到來自地方政府的阻力很大。這有兩方面原因，一是各地房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)后，個人在不同城市的住房信息就能夠被匯總。從這個意義上來講，既然聯(lián)網(wǎng)，就有可能被公開，政府部門就可以調(diào)取、掌握這個信息。對于有些人群，尤其是公職人員來講，意味著最敏感的信息可能會被他人掌握。

　　二是地方政府擔(dān)心，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)以后，可能會影響到本地房產(chǎn)市場的發(fā)展。對于目前的城市而言，土地財政依然是主要的財政支撐。在提出聯(lián)網(wǎng)之初，普遍解讀是為了今后開征房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備，累計超過多少套房就要征稅，那么在某地買了房產(chǎn)的人，可能就不在其他地方購買房產(chǎn)了，對個人購買住房的積極性會有影響。因此一些地方政府對聯(lián)網(wǎng)持觀望、抵觸態(tài)度。

　　陳國強(qiáng)（中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長)：

　　全國住房信息聯(lián)網(wǎng)本身，只是房地產(chǎn)市場的一項基礎(chǔ)建設(shè)、一個平臺，并不一定就要與房地產(chǎn)限購或者房地產(chǎn)市場的各種政策有直接聯(lián)系。中紀(jì)委是否利用這個平臺查處貪腐，住建部是否用這個平臺了解信息、制定政策，都是“用不用、怎么用”的問題，跟平臺建設(shè)本身不是一碼事，不應(yīng)混為一談。

　　平臺到底怎么用，現(xiàn)在還是個未知數(shù)，只有住建部知道。能否用好這個平臺，也有很多因素。例如地方之間尚未打通，那么房產(chǎn)稅的征收就無法執(zhí)行。北京有限購政策，而有些地區(qū)則沒有。一個人同時在多地有房，住房信息未必查得到。

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推進(jìn)之所以有阻力，主要還在于一些擁有過多房產(chǎn)的利益人。特別是涉及到貪腐的官員，聯(lián)網(wǎng)之后，自身信息可能會被查處，所以有顧慮、擔(dān)心。

　　而對于擁有一兩套或兩三套房的普通家庭，信息聯(lián)網(wǎng)并不會對其利益有什么樣的影響。對于各地房地產(chǎn)的正常銷售，也不會造成負(fù)面影響。我認(rèn)為，地方政府害怕信息聯(lián)網(wǎng)影響房地產(chǎn)市場的說法是沒有道理的。

　　批注

　　這一兩年為什么會出現(xiàn)普通公民看燈光數(shù)房子的情況？就是因為很多人出于各種目的阻撓房產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量普查。一個城市里，到底已經(jīng)有多少套房子、還有多少套房子在建，這些數(shù)字很多都是開發(fā)商自說自話，是他們在制造房子稀缺的輿論，形成了“房子緊缺風(fēng)聲傳出-大家搶房-房價上漲-晝夜排隊搶購房權(quán)-房價繼續(xù)攀升”這樣的循環(huán)。這種扭曲的操作形成了扭曲的價格，開發(fā)商能夠主導(dǎo)這個害人的游戲，其根本原因就在于信息的不對稱。——馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)者，財經(jīng)評論員）

　　“三不”指明方向

　　“房產(chǎn)稅不會對多個跨省住房累計征收”

　　阻力重重背后，是公眾對于信息聯(lián)網(wǎng)的種種期待——查處腐敗，調(diào)控房價——聯(lián)網(wǎng)未成，負(fù)擔(dān)已重。

　　信息平臺能否承擔(dān)如此責(zé)任？住建部的“三不”原則或許可以解答這個問題，“不設(shè)住房產(chǎn)權(quán)查詢端口、不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)”，在最大限度換取地方政府配合的同時，“三不”也可能是信息聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。

　　楊宏山：

　　既然簽了合同，“三不”就成了一個基本原則，以后再聯(lián)網(wǎng)，它們會被作為慣例來保持。住建部的“三不”信號，傳達(dá)出房產(chǎn)稅不會匯總征收，而是以省為單位，甚至以市為單位，不會對全國范圍內(nèi)多個跨省住房累計征收。

　　從現(xiàn)在的聯(lián)網(wǎng)程度來看，在全國范圍收集宏觀數(shù)據(jù)的基本意圖還是得到了支持。但推進(jìn)的速度緩慢，說明地方政府顧慮很大。為了推進(jìn)，住建部做出了很大程度的妥協(xié)。在妥協(xié)過程中，也減少了聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)本來能夠而且應(yīng)該承載的更多功能。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程體現(xiàn)了中央與地方的博弈，而在這場博弈中，地方政府與開發(fā)商結(jié)成了強(qiáng)勁的聯(lián)盟。

　　鄭實（化名，某房地產(chǎn)央企工作人員）：

　　有人覺得住房信息聯(lián)網(wǎng)對開發(fā)商壓力很大，我們一定會抵制。這種想法并不是很有道理。信息聯(lián)網(wǎng)是遲早的事情，雖然可能對房地產(chǎn)行業(yè)有一定影響，但影響未必就會那么大。而且現(xiàn)在開發(fā)商進(jìn)行的項目，基本都是幾年前就開始規(guī)劃的，從買地到賣樓，這期間往往都要幾年時間，一般的政策變化風(fēng)險，早就被考慮到里面了。

　　當(dāng)然作為個人來說，我希望聯(lián)網(wǎng)盡快實現(xiàn)，因為聯(lián)網(wǎng)會帶動很多政策的變化，比如說會讓我們房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實明朗化。很多大家爭論的問題，屆時都會有明確的數(shù)據(jù)出來。大家也不用再爭什么空置率多少，一看就知道了。而政策的明朗化，對于企業(yè)發(fā)展才是最好的局面，否則我們永遠(yuǎn)都要“摸著石頭過河”，還要承擔(dān)政策變來變?nèi)サ娘L(fēng)險。

　　批注

　　40個重點城市住房信息聯(lián)網(wǎng)后，房產(chǎn)稅會推出、房價會跌嗎？答案是：沒有直接關(guān)系！1、房產(chǎn)稅試點城市是否增加，與信息聯(lián)網(wǎng)沒關(guān)系。上海和重慶房產(chǎn)稅皆針對本地區(qū)住房情況，第二批試點城市亦如此！2、信息聯(lián)網(wǎng)不等同于調(diào)控升級，長期有幫助，短期沒關(guān)系，就像身份證信息聯(lián)網(wǎng)不等于要限制人口流動！——楊紅旭（上海易居房地產(chǎn)研究院副院長）

　　較真

　　反腐還得靠二奶

　　“三不”一出，輿論嘩然。

　　有評論稱，寄望于“住房聯(lián)網(wǎng)反腐”本就是一種不切實際的期待，是民間一廂情愿的想法。

　　筆者以為，這話只說對一半，“聯(lián)網(wǎng)反腐”確實不切實際，可老百姓真期望它反腐？怕是從來也沒有想過。

　　回顧房叔、房姐們的敗露，就能得出答案。雖然以房多著名，可房叔們哪個也不是因為信息公開被查。若不是有知情人爆料，老百姓時至今日也只能蒙到鼓里。更何況房叔、房姐家資殷實，一個城市中有數(shù)十套房，真有人用心查，無需“全國聯(lián)網(wǎng)”也能反腐。

　　反過來想，沒有聯(lián)網(wǎng)，官員資產(chǎn)就無從查起嗎？這也不盡然。奧巴馬財產(chǎn)在180萬美元到近700萬美元之間，還有22年的房貸要還；普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科州有1500平方米土地……沒有“全球聯(lián)網(wǎng)”，這些信息照樣隨處可查，因由如何，眾人皆知。

　　全國聯(lián)網(wǎng)“聯(lián)”出來個“三不”，反倒給貪官們一個新的投資思路——全國500個城市，每市購買房屋一套，城城皆不互聯(lián)。若是有人查起來，查到哪里都是清官。

　　由此可見，住房聯(lián)網(wǎng)反腐無望，其作用還不如二奶反腐——利用女人天性，主動“信息公開”，有圖有真相，既實際，又實在。