成都購房落戶新政被指與戶籍改革目標(biāo)背道而馳

和天津一樣，成都也在前不久制訂了購房落戶的政策，而且相比之下，成都的政策要更加寬松，比如說，天津落戶市區(qū)的門檻是購買一套80萬以上的商品房，而在成都，只要購買一套超過70平米的商品房，就可以落戶。我們知道，成都是國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)/綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，那么這次成都在戶籍改革方面的嘗試是否可以為全國的戶籍改革提供一些借鑒呢？來看記者熊曼琳在成都的調(diào)查。

　　戶籍新政惹爭議

　　記者：“馬上要成為成都人了，心里高興嗎？”

　　成都居民馮秀蘭：“當(dāng)然高興了，因?yàn)槲乙部梢猿蔀槌啥既恕?rdquo;

　　馮秀蘭9年前就來到成都打工，生活的拮據(jù)讓她把買房的夢想一直埋在心底，但成都市最近出臺了購房落戶的政策，這讓她決定咬咬牙借錢也要買房子。

　　馮秀蘭：“我女兒今年初二明年要上高中了要成都戶口，我們必須要買房。”

　　記者：“沒有這個(gè)政策你會買房嗎？”

　　馮秀蘭：“我暫時(shí)不會。”

　　記者：“為什么呢？”

　　馮秀蘭：“我現(xiàn)在都還緊張，但是那種首付沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，親戚朋友借的。”

　　記者：“這里是杜甫草堂，1000多年前，杜甫就曾經(jīng)感嘆過房子的重要，安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，但是他一定沒有想到，1000多年后，成都的房子已經(jīng)被賦予了新的含義，在成都只要購買一套符合標(biāo)準(zhǔn)的房子，就可以名正言順的取得成都市戶口，而當(dāng)房子與戶口結(jié)合在一起的時(shí)候，關(guān)于權(quán)力與利益的爭論從此開始。”

　　成都最新發(fā)布的戶籍改革政策最惹眼的一條就是購房落戶，在成都購買一套70平方米的房子就可以拿到成都戶口，曾經(jīng)比金子還珍貴的城市戶口現(xiàn)在對很多人變得不再遙遠(yuǎn)，對于這項(xiàng)政策，成都市民有喜有憂。

　　成都居民：“戶口轉(zhuǎn)進(jìn)來，娃娃可以讀書，大人可以安居樂業(yè)了。”

　　記者：“擔(dān)心房價(jià)上升，因?yàn)槿嗽絹碓蕉嗔耍?rdquo;

　　成都居民：“是。”

　　成都市民說法各不相同，成都市的政府部門也有著自己的看法。

　　成都市房產(chǎn)管理局市場管理處處長趙江明：“它(購房落戶)對這個(gè)市場是有積極作用的。”

　　成都市教育局普教一處處長何榮：“主要是發(fā)展的趨勢如果來得太猛的話，教育部門我們要提早做好準(zhǔn)備。”

　　不過，不管人們怎么議論，需要戶口的人早已開始行動，負(fù)責(zé)落戶的成都市公安局每天忙的不亦樂乎。

　　成都市公安局民警李璟：“前幾天每天早晨6、7點(diǎn)就有老百姓到大廳外面排隊(duì)等候了，我們應(yīng)該是9點(diǎn)鐘上班。”

　　自從成都市2008年12月正式實(shí)行購房落戶政策到2009年2月短短不到3個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)有2萬3千人通過這個(gè)政策獲得了成都戶口。

　　成都市公安局戶籍科科長紀(jì)麗：“他購房了以后，只需要提供一些簡單的個(gè)人的戶籍資料，然后購房的手續(xù)就可以辦理了。”

　　紀(jì)麗告訴記者，其實(shí)成都市政府早在2003年就開始逐步推行購房落戶，2003年政策規(guī)定，購買60，90，120平方米的商品房都可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)入戶，2006年，成都市政府提高了入戶門檻，規(guī)定只有90平方米以上的商品房可以落戶，同時(shí)必須簽有勞動合同并繳納社保，2008年12月，落戶政策由90平米的限制下降到70平米，同時(shí)取消了勞動合同和社保的限制。

　　紀(jì)麗：“政策出臺了以后，很多人來問，都打算要買房子，特別是為了孩子讀書。”

　　購房落戶到底是不是為了刺激房地產(chǎn)？

　　成都市的購房落戶政策受到這么大的關(guān)注，很重要就是它把房子與戶口捆綁在一起，在全國房地產(chǎn)市場遭遇寒冬的時(shí)候，成都主動降低入戶門檻，背后的利益動機(jī)的確容易引發(fā)聯(lián)想。那么，成都的戶籍新政到底是著眼于戶籍改革這個(gè)長期目標(biāo)，還是一次刺激房地產(chǎn)發(fā)展的短期行為呢？繼續(xù)看記者的調(diào)查。

　　在成都的一個(gè)普通樓盤，盡管不是周末，來看房的人還是絡(luò)繹不絕。

　　華潤置地(企業(yè)專區(qū),旗下樓盤)成都公司營銷總監(jiān)張青萍：“12月份過后我們賣得非常好，可用非常來形容。”

　　樓盤營銷總監(jiān)張青萍告訴記者，其實(shí)不僅是這個(gè)樓盤，成都大多數(shù)樓盤在2月份的銷售情況都很好。

　　張青萍：“2月份是2008年以來最高的，已經(jīng)同2007年差不多，大家都知道，2007年是最好的。”

　　那么成都房地產(chǎn)市場銷售的火爆與購房落戶政策有多大關(guān)系，21世紀(jì)不動產(chǎn)公司總經(jīng)理助理蘇寧給了記者這樣一組數(shù)據(jù)。

　　2008年10月成都市商品房成交6516套。

　　2008年11月成都市商品房成交7291套。

　　2008年12月成都市商品房成交8392套。

　　2009年1月春節(jié)放假近兩周，成都市商品房依然成交7289套

　　2009年2月成都市商品房成交約11231套。

　　數(shù)據(jù)顯示，交易量在2009年的1月份和2月份有明顯的上升。

　　21世紀(jì)不動產(chǎn)成都區(qū)域分部總經(jīng)理助理舒寧：“1，2月份按道理來講應(yīng)該是房產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)淡季，應(yīng)該中間是跨春節(jié)嘛，但是今年情況完全不同，1，2月份非常活躍。”

　　那么這種交易量的變化是不是購房落戶政策引起的？成都市房地產(chǎn)局趙江明認(rèn)為，這次房地產(chǎn)市場的回暖主要是由于國家和成都市政府2008年以來出臺的一系列房地產(chǎn)市場的支持政策引發(fā)的小陽春，購房落戶政策在其中也起到關(guān)鍵作用。

　　成都市房產(chǎn)管理局市場管理處處長趙江明：“這個(gè)政策來講可以對促進(jìn)成都市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。”

　　事實(shí)上，成都市的戶籍改革從2003年就開始進(jìn)行，期間經(jīng)過2次修改，而記者注意到每一次的變化都與房地產(chǎn)息息相關(guān)，而每一次都有大量的老百姓通過買房獲得成都戶口。

　　記者：“你們家是哪一年買的？”

成都居民黃曉燕：“2005年，剛開盤的時(shí)候我們就把房子定下來了。”

　　同很多人一樣，黃曉燕也曾經(jīng)是個(gè)外鄉(xiāng)人，擁有成都市戶口一直是她的一個(gè)夢想，2003年成都市政府出臺了購房落戶政策之后，她便買了這個(gè)房子。

　　黃曉燕：“本來買這個(gè)房子就是為了小孩，我們不想讓她和我們一樣走彎路。”

　　記者：“什么樣的彎路？”

　　黃曉燕：“比如說從農(nóng)村到城鎮(zhèn)再到大城市這樣一條彎路，然后讓她在這種環(huán)境下受到更好的熏陶。”

　　黃曉燕來自農(nóng)村，城市戶口與農(nóng)村戶口的差別讓她吃了不少苦，她希望女兒不再像她一樣走很多彎路，黃曉燕一家終于等來了2008年的戶籍新政，這一次，他們家的房子可以落戶口了，小女兒非常高興。

　　記者：“成都戶口很重要嗎？”

　　黃曉燕女兒：“有時(shí)候重要有時(shí)候不重要。”

　　記者：“什么時(shí)候重要？”

　　黃曉燕女兒：“交借讀費(fèi)的時(shí)候重要。”

　　和黃曉燕一家一樣，很多外地人都是通過買房擁有了成都戶口，而這樣的落戶政策也引起了很多的爭議，反對的聲音說，降低購房入戶門檻是拿行政資源來挽救樓市，并不是人們期待中的戶籍制度改革，我們也走訪了成都大學(xué)教授吳健瓴，他被認(rèn)為是成都市政府的智庫，曾經(jīng)參與成都戶籍政策的制定，那么他又是怎么看待戶籍制度的變化？

　　記者：“房地產(chǎn)對于成都經(jīng)濟(jì)來說重要嗎？”

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“這個(gè)比例根本不用我去問，全中國地方政府對房地產(chǎn)財(cái)政依賴超過50%，包括沿海。”

　　記者：“有人說房地產(chǎn)是政府的命根子，現(xiàn)在房地產(chǎn)低迷，所以政府向動用一切辦法，甚至把戶口作為一種交易。”

　　吳健瓴：“房地產(chǎn)不光是政府的命根子，我覺得說的更嚴(yán)重一點(diǎn)是咱們整個(gè)金融業(yè)的命根子，如果房地產(chǎn)下跌你認(rèn)為我們中國就不會出現(xiàn)次貸危機(jī)嗎？我覺得完全有可能。”

　　吳健瓴認(rèn)為房地產(chǎn)對地方政府提供了重要的財(cái)政支持，購房落戶政策無可非議，不過，網(wǎng)絡(luò)上對于這一政策的譴責(zé)卻不絕于耳，有人說九十年代賣地，21世紀(jì)賣戶口了，這是誰的主意？珠海市市長鐘世堅(jiān)也發(fā)出了這樣的忠告“不能靠賣地提升城市經(jīng)濟(jì)。”吳健瓴對這種說法不以為然。

　　吳健瓴：“政府靠賣地過日子沒什么不光彩的，當(dāng)然是政府不賣地出來何來建設(shè)？這個(gè)土地屬于政府，它要利用它只有通過這種方式，如果政府不賣才該是我們捶胸頓足的事情。”

　　記者：“有人說戶口是一種行政資源，而房地產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，如果把戶口這個(gè)行政資源為資本服務(wù)，這樣做公平嗎？”

　　吳健瓴：“實(shí)際上戶口你說他是一種行政資源，可以稱得上，但是在中國更重要的特點(diǎn)它是一個(gè)特定人群的行政資源，而想取得戶口的人，她是該拿到行政資源而沒有拿到的，從這個(gè)意義上講你只要開任何口子都是朝公平邁進(jìn)。”

　　吳健瓴認(rèn)為房子與戶口的掛鉤正是打開戶籍改革的一把鑰匙，而對于這樣的說法，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅卻認(rèn)為購房落戶與戶籍改革的目標(biāo)背道而馳。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅：“假如戶口統(tǒng)籌，人的自由流動，假如我們把它當(dāng)做一個(gè)很重要的現(xiàn)代法制社會中個(gè)體的權(quán)利的話，這種權(quán)利本身不能夠再給他標(biāo)價(jià)，不能說你花錢你就可以獲得，你花不起錢你就不能獲得。”

　　購房落戶后，城市是否有此承載力？

　　北大教授王錫鋅與吳健瓴的觀點(diǎn)針鋒相對，事實(shí)上，關(guān)于戶籍改革的爭議這些年從來就沒有停止過，而很多城市都采取了把落戶與購房掛鉤的辦法，在這個(gè)過程中，這些城市除了要付出一批戶口本之外，還必須要同時(shí)承擔(dān)其他的一些代價(jià)，比如說隨著外地人口的遷入，這些城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等等方面的負(fù)擔(dān)也隨之加重。那么對成都來說，又是否做好了足夠的準(zhǔn)備呢？

　　何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶籍改革后，外地學(xué)生數(shù)量迅速增長。

　　記者：“每年新增的外來人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長何榮：“每年將近一萬，就是將近8%，近三年按照這個(gè)比例增長，08年已經(jīng)達(dá)到15.7了，成都市外來人口子女入學(xué)人數(shù)。”

　　何榮告訴記者，戶籍改革以來，外來子女每年以1萬多人的速度在增加，主要集中在中心城區(qū)，目前中心城區(qū)外來人口子女占學(xué)生總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬的增長的話學(xué)位壓力就很大。”

　　何榮告訴記者，現(xiàn)在成都還可以通過以前的規(guī)劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來學(xué)生持續(xù)增加，教育質(zhì)量就會大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人，70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會受到影響。”

　　事實(shí)上，人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫(yī)療，社保，就業(yè)都會因此面臨挑戰(zhàn)，上世紀(jì)90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因就是人口的增長超過了城市的承載能力。

　　記者：“一座城市就像一艘船，有它的承載能力，能力范圍之內(nèi)，人們可以品茶聊天，只有往來，孩子有書讀，大人有工作，老人有醫(yī)療，但是如果超過了船的承載能力，這艘船就會失去平衡，甚至面臨危機(jī)，成都現(xiàn)在已經(jīng)是擁有1千多萬人口的大城市，那么它還能容納多少人在這艘船上自由地生活呢？”

　　吳健瓴一直參與成都政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策制定，對于成都市的人口承載能力，他有著自己的判斷。

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現(xiàn)在很多人研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)際上最核心的點(diǎn)沒有抓住，最核心的點(diǎn)是農(nóng)村的土地資源向城市流動，把這個(gè)路徑打開了，城市實(shí)際上真正需要的東西，說半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展。”

　　吳健瓴認(rèn)為，成都周邊農(nóng)村建設(shè)用地非常豐富，完全可以向城市流動，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區(qū)我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說建設(shè)用地，耕地都占了多少，這背后說明一個(gè)什么問題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來覺得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽，成都發(fā)展空間還很大。”

　　記者：“有足夠的空間就意味著有足夠的能力嗎？”

　　吳健瓴：“那當(dāng)然呀，足夠的空間就有足夠的能力，人靠空間活著，我覺得它有必然的聯(lián)系，如果說他沒有發(fā)展空間他哪里來的承載能力呢？這不是充分條件，是一個(gè)必要條件。”

　　吳健瓴認(rèn)為，土地資源的豐富讓成都市有條件增加自己的城市承載能力，從而吸納更多的人口，但是承載能力的增長能追趕上戶籍改革所帶來的人口增長速度嗎？

　　記者：“我?guī)啄昵皝磉^成都，但是我這幾天的感受人口越來越多，城市的交通越來越堵，有人調(diào)侃說，如果一天不堵車，生活就會很空虛，您覺得這是不是成都的社會承載能力出了問題？”

　　吳健瓴：“這個(gè)完全可能，不可能完全同步呀，咱們這里所有的規(guī)劃，政府的管理人，規(guī)劃人員建設(shè)設(shè)人員不可能是神仙，像我們成都是三環(huán)路就是，三環(huán)路修完后，半年之內(nèi)說浪費(fèi)了，沒人跑，結(jié)果一年以后就開始占滿了，現(xiàn)在開始堵車，這種發(fā)展速度，我想我們很多人很難預(yù)測，既然預(yù)測不到，你就很難做到同步發(fā)展。”

　　記者：“那成都會不會有一天因?yàn)槿丝谠鲩L過快超過了它的承載能力而取消購房落戶？”

　　吳健瓴：“我既不能說會，也不能說不會，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)問題很難做判斷，我覺得戶籍改革應(yīng)該是摸著石頭過河，我一向持這種觀點(diǎn)，這種在系統(tǒng)改革當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)最小。”

　　記者：“那如果河水太深的話，邁不過去怎么辦？”

　　吳健瓴：“我覺得中國戶籍改革實(shí)際上用十一屆三中全會的話就是你公共財(cái)政的陽光應(yīng)該普照農(nóng)村，你公共財(cái)政真到了農(nóng)村的時(shí)候，也許戶籍就真的不重要了。”

　　馮秀蘭到成都已經(jīng)9年了，這是她第一次來到這個(gè)有著近百年歷史的四川最古老的公園，盡管一直向往城市生活，但是馮秀蘭始終覺得自己是個(gè)外鄉(xiāng)人，她希望這次買了房，有了成都戶口，她真的可以把成都當(dāng)作自己永遠(yuǎn)的家。

　　馮秀蘭：“我將來老了的時(shí)候能像他們這樣，好幸福哦。”

　　半小時(shí)觀察：購房落戶與戶籍改革目標(biāo)背道而馳

　　在討論戶籍改革的時(shí)候，我們應(yīng)該想清楚，戶籍改革的最終目標(biāo)到底是什么？按照公安部的解釋，戶籍改革首先需要建立一套城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動。從長遠(yuǎn)來看，則是要實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙。其實(shí)，如何推進(jìn)戶籍改革，有一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識，那就是要逐步剝離附加在戶口上的種種社會福利，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，只有減少戶籍的含金量，才有可能實(shí)現(xiàn)戶籍改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。但是，很多城市的購房落戶政策恰恰相反，是在進(jìn)一步提高城市戶籍的含金量，是在利用城市戶籍的含金量來吸引外來購房者，仔細(xì)想來，這樣的戶籍新政其實(shí)是跟我們戶籍改革的最終目標(biāo)背道而馳的。

　　在目前的條件下，戶籍改革的最終目標(biāo)顯然不可能一蹴而就。其中的難度在于，很多城市特別是大城市擔(dān)心人口膨脹，會擠占本來就非常緊張的城市公共資源，為城市發(fā)展帶來更大的壓力。但因此就把戶籍當(dāng)作一個(gè)吸引外來人員購房的工具，這也是有失公平的。特別是對那些已經(jīng)身在城市、并為城市做出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工者，如果他們的價(jià)值沒有體現(xiàn)在對房地產(chǎn)的投資上，就因此關(guān)上這座城市的大門，顯然，這樣的戶籍改革就有嫌貧愛富的嫌疑。

　　在新一輪戶籍改革中，我們期待著不是入戶門檻一時(shí)的升降，而是對破解制度難題的創(chuàng)新思維。