住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍停滯 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前景未明

　　在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)“住建部”)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“擴(kuò)圍”工作，卻在一定程度上陷入了“停滯”狀態(tài)。這令以這一系統(tǒng)為主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的前景 ，蒙上一層陰影。

　　2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，住建部并未明確提出新的聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量目標(biāo)。在40城市聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)后至今，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鮮有新的“技術(shù)節(jié)點(diǎn)”開(kāi)通。

　　2013年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，國(guó)務(wù)院提出整合現(xiàn)有住房、土地、林地等登記職能，建立“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。住建部、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦也啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準(zhǔn)備工作。而如何在制度設(shè)計(jì)的進(jìn)展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行當(dāng)前所需面對(duì)的重大命題之一。

　　擴(kuò)圍“停滯”

　　在完成40個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)之初，住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國(guó)約500個(gè)地級(jí)城市，但進(jìn)展并不順利。

　　“在2013年部署的重點(diǎn)工作中，沒(méi)有具體的房地產(chǎn)個(gè)人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量的新的目標(biāo)，原來(lái)有40個(gè)城市的目標(biāo)，在2012年6月，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了。”6月13日上午，住建部一位不愿具名的官員表示。截至2012年6月，住建部完成了40個(gè)主要城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

　　6月12日，記者從兩個(gè)獨(dú)立消息源證實(shí)，在2012年6月完成40城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作至今，鮮有新的“技術(shù)節(jié)點(diǎn)開(kāi)通”。所謂“技術(shù)節(jié)點(diǎn)”即是地方個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息共享技術(shù)端口，如果技術(shù)節(jié)點(diǎn)尚未開(kāi)通，那么則意味著沒(méi)有新的城市個(gè)人住房信息與住建部全國(guó)系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”。

　　個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是住建部于2011年開(kāi)始推進(jìn)的一項(xiàng)工作，通過(guò)信息技術(shù)聯(lián)網(wǎng)，住建部將可以查詢(xún)到目前已聯(lián)網(wǎng)40城市的所有住房權(quán)屬情況、房屋產(chǎn)權(quán)交易、變更的時(shí)時(shí)情況。地方政府在可查詢(xún)屬地范圍內(nèi)的房產(chǎn)登記信息的同時(shí)，在獲取授權(quán)后，也可實(shí)現(xiàn)異地特定條件的查詢(xún)。

　　與該項(xiàng)工作同步，住建部有關(guān)部門(mén)還編制了《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，作為指導(dǎo)性的工作導(dǎo)則。

　　實(shí)際上，在實(shí)現(xiàn)40城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的過(guò)程中，為確保目標(biāo)達(dá)成，住建部前后總計(jì)完成了約60個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)點(diǎn)開(kāi)通，在其中選擇40個(gè)主要城市，上報(bào)至國(guó)務(wù)院。在完成40個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)之初，住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國(guó)約500個(gè)地級(jí)城市，但進(jìn)展并不順利。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)止，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)點(diǎn)開(kāi)通城市的數(shù)量，仍維持在60余個(gè)的水平，未有明顯增長(zhǎng)。記者了解到，“擴(kuò)圍”進(jìn)度遲緩的原因既包括“地方政府不配合”，也包括“總體工作預(yù)算平衡”的原因。

　穩(wěn)步夯實(shí)

　　結(jié)合目前聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的各方情況，住建部和國(guó)家發(fā)改委正在下一階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)城市的目標(biāo)數(shù)量規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，采用“穩(wěn)步夯實(shí)”的策略，而不再提出第一階段如“聯(lián)通40城市”的規(guī)模性目標(biāo)。

　　盡管住建部全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)推進(jìn)1年有余，并已完成了40個(gè)主要城市聯(lián)網(wǎng)的工作目標(biāo)。但實(shí)際上，這一由國(guó)家發(fā)改委評(píng)審立項(xiàng)的工作一直在進(jìn)行當(dāng)中，按照有關(guān)工作流程，只有在國(guó)家發(fā)改委完成立項(xiàng)后，財(cái)政資金才能進(jìn)行撥付。

　　按照慣例，在立項(xiàng)工作完成并正式撥付資金前，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的投入資金由承接此項(xiàng)工程業(yè)務(wù)的服務(wù)商現(xiàn)行墊付。當(dāng)下負(fù)責(zé)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的技術(shù)服務(wù)商為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。墊付資金的用途主要包括硬件設(shè)備的采購(gòu)和搭建，以及人員維護(hù)成本等。

　　實(shí)際上，為減小聯(lián)網(wǎng)工作的阻力，最初住建部上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方案中，曾采用部機(jī)關(guān)設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)模板，各地抽取數(shù)據(jù)上報(bào)的方式。但是，這一方式遭到了國(guó)家發(fā)改委的明確反對(duì)，認(rèn)為這不符合“十二五”信息化工程建設(shè)的基本要求，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不及時(shí)、數(shù)據(jù)不一致等諸多問(wèn)題。

　　“當(dāng)時(shí)住建部開(kāi)過(guò)會(huì)，部里面一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)明確指出，如果不采取鏡像的方式，實(shí)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)共享，那么國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)評(píng)審工作就難以通過(guò)。”河北省住建廳的一位官員向記者回憶，最終，住建部按照發(fā)改委的要求，調(diào)整了技術(shù)方案，此后，立項(xiàng)評(píng)審工作一直在進(jìn)行當(dāng)中。

　　記者了解到，立項(xiàng)評(píng)審工作既包括對(duì)技術(shù)方案的審定，也包括對(duì)實(shí)施進(jìn)度的審定。結(jié)合目前聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的各方情況，住建部和國(guó)家發(fā)改委正在下一階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)城市的目標(biāo)數(shù)量規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，采用“穩(wěn)步夯實(shí)”的策略，“做好一個(gè)城市、聯(lián)通一個(gè)城市”，而不再提出第一階段如“聯(lián)通40城市”的規(guī)模性目標(biāo)。

　　“這恐怕也是擴(kuò)圍沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)行的重要原因之一。”一位接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。

　　統(tǒng)一“困惑”

　　國(guó)土資源部將對(duì)各省和城市試點(diǎn)方式的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行匯總和總結(jié)，形成全國(guó)統(tǒng)一推廣的模式。

　　在住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍“遲緩”的同時(shí)，國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)土地登記信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)行全國(guó)試點(diǎn)，與此同時(shí)，和住建部的工作方式類(lèi)似，國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始編制統(tǒng)一的“土地信息統(tǒng)一登記指導(dǎo)條例”。

　　目前，全國(guó)各省均在開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作，對(duì)于具體的試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集方式，各省各有不同。國(guó)土資源部將對(duì)各省和城市試點(diǎn)方式的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行匯總和總結(jié)，形成全國(guó)統(tǒng)一推廣的模式。

　　在此之前，國(guó)土資源部在紹興召開(kāi)土地信息登記聯(lián)網(wǎng)推廣會(huì)，最早開(kāi)展試點(diǎn)的浙江寧波和紹興試點(diǎn)得到了部委肯定，并向全國(guó)推廣。

　　記者了解到，國(guó)土資源部全國(guó)土地信息統(tǒng)一登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不出意外將成為“個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的重要基礎(chǔ)。2013年3月，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，國(guó)務(wù)院提出整合現(xiàn)有房屋、土地、林地等登記職能，建立個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　隨即，住建部、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始起草《個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，按照國(guó)務(wù)院要求，這項(xiàng)工作將于2014年6月前完成。

　　“制度保障是一方面，更重要的是技術(shù)基礎(chǔ)，如果住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的時(shí)候，不能有一個(gè)有效的覆蓋面，那么就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的，因此，技術(shù)實(shí)現(xiàn)上問(wèn)題，現(xiàn)在來(lái)看，十分關(guān)鍵。”前述權(quán)威人士表示。