捅破戶籍這張紙 讓“進(jìn)城夢”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　兩個多月前，銀川這個地處西北的三線城市出臺１４條“戶改新政”，旨在吸引城郊農(nóng)民和外來人員加入銀川戶籍。新政在取消“先有住房再轉(zhuǎn)戶口”限制、允許農(nóng)民“帶土地進(jìn)城”等方面做出很多人性化探索，曾引起廣泛關(guān)注。然而，門檻降低并不意味著誰都能進(jìn)城，還有千千萬萬的人嘗盡“外來人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進(jìn)城，讓“進(jìn)城夢”早日變成現(xiàn)實(shí)？

　　戶口雖然只是一張薄薄的紙，但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶口，人們“八仙過海，各顯神通”，有人住在城邊十幾年卻“進(jìn)不了城”。

　　就在距離銀川市中心不到３０公里的“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”里，１．２５萬名在城市邊緣辛勤勞作的居民，還沒有被戶改新政覆蓋。

　　從銀川市中心出發(fā)，大約半小時車程就能抵達(dá)一個叫“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”的地方。從地圖上看，這是一個位于銀川市西夏區(qū)的地方。

　　然而，現(xiàn)在的西馬銀，還掛著“西吉縣城關(guān)鎮(zhèn)西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距４００公里，至少４小時車程。

　　１９年前，因老家西吉缺水干旱，馬興國帶領(lǐng)６個村民來到賀蘭山下開荒種地；１９年后，來投靠扎根的人已有１．２５萬人，儼然是一個鎮(zhèn)子的規(guī)模；如今這里一派繁榮，與銀川城郊的農(nóng)村表面上看并無二致，但仔細(xì)看，仍有很多不同：

　　“在銀川看了病，還得回西吉報(bào)銷。”１８年前就定居于此的王國舉老人嘆了口氣。

　　“孩子沒戶口就不讓考本地好中學(xué)，怎么辦嘛！”西馬銀小學(xué)校長王毓芳一臉愁容。

　　“銀川說我們歸西吉管，可隔著４００公里，有時候鞭長莫及啊。”西馬銀黨支部書記馬興國那張西北漢子黝黑的臉上寫滿了無奈。

　　“不能當(dāng)他們是透明人。”在寧夏大學(xué)教授蘇東?？磥?，應(yīng)在制度上盡快將他們納入城市，新一輪戶改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。

　　“只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅，進(jìn)城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長康建說，此次銀川戶改新政實(shí)施１個多月，就有２３００多人辦理銀川城市戶口。

　　其實(shí)，戶改帶來的壓力，主要加在了地方頭上。而一組從２００３年到２０１２年的數(shù)字，說明不少問題：

　　——十年間銀川市財(cái)政收入增加約６倍；

　　——ＧＤＰ增長４．６倍；

　　——學(xué)校數(shù)量是原來的１．７倍；

　　——醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量增加５倍；

　　不過，同期銀川市戶籍人口從１３３萬增加到１６７萬，僅增加約０．２６倍。

　　“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和公共服務(wù)能力的提升，相對人口增長而言都更快更高，使銀川有足夠的底氣承接這些新市民。”銀川市副市長李守銀分析。

　　然而，并非所有城市都有如銀川這樣獨(dú)特的條件，能順利得到并完整保留用工合同、納稅等證明的外來務(wù)工者也只是少數(shù)，遭遇復(fù)雜瑣碎的現(xiàn)實(shí)時，很多人被擋在了城門之外。

　　“花１００元辦個假戶口，女兒一學(xué)期就省了５００元借讀費(fèi)，賺了！”這是從甘肅隴西來銀川打工２０年的李錄定，在面對戶籍障礙時曾經(jīng)做出的選擇。

　　“再不能讓娃娃遭罪了。”因?yàn)闆]有城市戶口，曾經(jīng)沒學(xué)上、沒臨時工當(dāng)、“一輩子受沒城里戶口苦”的賈西海，在１９８５年時花了２萬元，為老婆和３個孩子轉(zhuǎn)了城市戶口，３個孩子順利讀上城市學(xué)校。

　　李錄定和賈喜海的遭遇，只是無數(shù)為一紙戶口費(fèi)盡周折的中國人的寫照。他們一直在用自己的智慧，一次次試圖沖破那張紙的限制。

　　與西馬銀人對城市戶口的“翹首企盼”不同，當(dāng)銀川的“城門”真正向農(nóng)民打開時，有些站在“城門口”的農(nóng)民卻開始猶豫、張望，他們到底在想什么？

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，銀川戶改新政實(shí)施２個多月來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只有３戶。

　　“１９９５年花２０００塊錢轉(zhuǎn)的戶口，只享受了一年低價糧油供應(yīng)，虧大啦！”銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村村民殷進(jìn)怎么也沒想到，當(dāng)年讓人羨慕不已的城鎮(zhèn)戶口，卻成了他如今最后悔的事。

　　和他一樣曾在上世紀(jì)９０年代花錢轉(zhuǎn)戶口的人，如今最懊惱的就是，當(dāng)土地被征用時，他們無法得到每人４５平米的住房補(bǔ)償。

　　新勝村是一個縮影。如今，擔(dān)憂和糾結(jié)，成為站在“城門口”的農(nóng)民最生動的寫照。

　　他們擔(dān)憂，一旦無法在城市立足，還能不能退守到土地這一最后的保障；他們糾結(jié)，向往城市里更好的福利和更舒適的生活，卻又舍不得指日可待的土地收益。

　　“我老婆孩子的戶口都轉(zhuǎn)過來了，我自己的還是留在農(nóng)村了，這樣娃娃上學(xué)用城市戶口，我在老家的地也能保留。”銀川戶改新政出臺后，符合條件的李錄定，卻為自己和家人選擇了不同的“歸宿”。

　　一半農(nóng)村、一半城市，兩頭的利益都想占——在擔(dān)憂和糾結(jié)中，這種畸形的“二元家庭”模式，成為“李錄定們”精心盤算的藍(lán)圖。

　　“戶口看似是一張紙，但卻是實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)民表面上追求城市生活，實(shí)質(zhì)上始終在做利益盤算。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，“如果戶籍改革中出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，那不是農(nóng)民的錯，而是政策出了問題，搞得農(nóng)民行為扭曲。”

　　“誰不想當(dāng)城里人，”６２歲的王國舉說，“可進(jìn)了城又沒了地，吃什么，住什么？”

　　老人的問題不好回答。是否可以允許農(nóng)民“帶土地進(jìn)城”？是否能用土地?fù)Q來城市的保障？城鄉(xiāng)利益如何公平轉(zhuǎn)換，成為了一道橫亙在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題。

　　“我老家在湖北農(nóng)村，還有地，我不打算在城市落戶，畢業(yè)后可能要回家搞規(guī)?；N植。”寧夏大學(xué)人類學(xué)系研究生向建華說。

　　“我的戶口在山東老家，也不打算轉(zhuǎn)戶口，因?yàn)樵诶霞肄r(nóng)村戶籍的可以生二胎。”向建華的同學(xué)于麗平說。

　　這段發(fā)生在寧夏大學(xué)政法學(xué)院人類學(xué)系研究生課堂上的對話，似乎在提醒著我們，“二元家庭”這種怪現(xiàn)象，也許會隨著城鎮(zhèn)化的加速愈演愈烈。

　　“人的城鎮(zhèn)化可不是玩數(shù)字游戲，”蘇東海說，從這個角度而言，銀川的戶改新政無疑是進(jìn)步的；但這種進(jìn)步帶來的新問題，無疑也是棘手的。

　　“出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。”５月６日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對戶籍改革作出部署。

　　一邊維持現(xiàn)有市民的福利，一邊給新落戶的人賦予同等待遇，地方財(cái)政承受的壓力必然很大。在博弈中損害哪一方的利益都將產(chǎn)生新的矛盾，這是一道難解的題。

　　２０１３年是異地高考“破冰”之年，可是這個期盼已久的舉措?yún)s好評寥寥，實(shí)際參加異地高考的學(xué)生只有幾千人。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流入人口多、優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的城市，開的口子越小，很多考生發(fā)現(xiàn)，只領(lǐng)到了一張“空頭支票”。

　　當(dāng)西馬銀小學(xué)校長還在為沒有銀川戶籍、上不了好小學(xué)的孩子們奔波，聽說開掛面廠的安徽老板方學(xué)習(xí)的女兒在寧夏參加高考，她又不禁皺眉，擔(dān)心政策放寬后外地考生對本地考生形成沖擊，因?yàn)榇丝?，她自己的女兒已?jīng)坐在銀川一所中學(xué)的教室里，過兩年也要參加高考。

　　“立場不同、反應(yīng)不同，但維護(hù)自己利益的愿望是相同的。”國家行政學(xué)院教授竹立家這樣看待上面這矛盾的一幕，“戶籍不應(yīng)成為利益分配的標(biāo)尺。戶籍改革可以采用新人新辦法的漸進(jìn)方式，但如果最終不能剝離利益分配功能，那很多夢想就真的只是一場夢了。”

　　不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)各地打著城鎮(zhèn)化的旗號如火如荼地搞建設(shè)，熱衷于數(shù)字報(bào)喜，很多地方領(lǐng)導(dǎo)卻對加快推進(jìn)戶籍改革“又愛又怕”。“買得起商品房、消費(fèi)能力高的人，地方政府希望來得越多越好，”黨國英說，“消費(fèi)能力不高的人，哪怕人已在城市，也不想從戶口上請進(jìn)來。”

　　“都想摘取紅利，不想付出成本。”網(wǎng)民“楊柳依依”的一條微博道破了“玄機(jī)”。

　　“蟻?zhàn)?rdquo;也好、“農(nóng)民工”也罷……如果城市不去滿足“事實(shí)進(jìn)城”群體的需求，有意忽視他們，那么城市光鮮的外表遲早要被潛藏的矛盾撐破。

　　“其實(shí)有些福利是拴在腳后跟上的，比如寬闊的馬路、漂亮的街景，你能說沒戶口就不讓人享受嗎？”黨國英打了個比方，他認(rèn)為，把事實(shí)上已長期生活在城市的人吸納進(jìn)來，并不會增加太多公共資源壓力。

　　在“人的城鎮(zhèn)化”這道難題中，戶籍改革也許是一個突破點(diǎn)，但單兵突進(jìn)的戶籍改革，也必然走不了多遠(yuǎn)。

　　“只要好好設(shè)計(jì)社會福利的轉(zhuǎn)化機(jī)制，這些看上去的‘包袱’，就會變成釋放人口紅利的‘發(fā)動機(jī)’，如今社保不是已經(jīng)‘跟著人走’了嗎？”竹立家對此比較樂觀，“地方政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，順勢而為。”

　　“進(jìn)城夢”，是幾代中國人共同的夢想。每個盼望著“進(jìn)城”的中國人有一個共同的夢想——他們的中國夢，什么時候能不再跟一紙戶口糾纏不清？