“房地合一” 個人不動產登記制度改革邁重要一步

　　國土部和住建部兩部門的系統(tǒng)正在設法對接，對接成功后即可形成“房地合一”的個人不動產登記查詢系統(tǒng)。“‘房地合一’算是第一步，此次要求將各個部門的不動產登記整合成統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)全國聯(lián)網。

　　“房地合一”信息系統(tǒng)有望對接

　　個人不動產登記制度改革邁重要一步

　　多年踟躕不前的不動產登記改革制度終于要邁出重要一步了。本報記者采訪獲悉，國土部和住建部兩部門的系統(tǒng)正在設法對接，對接成功后即可形成“房地合一”的個人不動產登記查詢系統(tǒng)。

　　國土部法律中心的一位工作人員還向本報記者證實，國土部的做法就是效仿住建部全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的經驗，整合農村耕地、集體建設用地和宅基地等登記信息，實現(xiàn)全國聯(lián)網。

　　第一步：房地合一

　　按照國務院辦公廳于3月底發(fā)布的一份名為《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定，將于明年6月底前出臺不動產統(tǒng)一登記條例。

　　國土部下屬中國土地礦產法律事務中心已于5月16日召開不動產登記研討會，專門部署不動產登記制度改革。“我們將積極會同其他部門推動不動產統(tǒng)一登記制度建設。”出席當天的會議國土部副部長胡存智稱。

　　國土部地籍司一位相關人士表示，土地登記是近年來國土部重點推廣的一項工作。“是胡存智副部長主抓的，負責部門為地籍司。”這位相關人士說。

　　此前，國土部、住建部都有自己的聯(lián)網信息系統(tǒng)，各自為政。住建部從2010年開始推行的全國房地產信息聯(lián)網系統(tǒng)，按照其規(guī)劃將在2015年覆蓋所有地級城市，而國土部的全國土地登記查詢系統(tǒng)也非常完善，并已執(zhí)行多年。

　　“‘房地合一’算是第一步，此次要求將各個部門的不動產登記整合成統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)全國聯(lián)網。”參與過住建部《房屋登記辦法》制定的清華大學法學院副教授程嘯告訴《華夏時報》記者。

　　過去幾年，建立統(tǒng)一的不動產登記制度一直步履維艱，甚至頻頻受阻。前幾年，這項制度在上海、廣州、深圳、重慶四地試點，但也僅限于“房、地登記機關統(tǒng)一”，其他不動產登記分散在各部門，各行其職。

　　中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠曾參與《物權法》的起草，他稱，中國的不動產分類復雜，不同類型的不動產歸屬不同的部門。在許多城市，“房、地”實行分開登記，國有建設用地使用權在土地部門登記，房屋則在房產部門登記。像這樣，中國不動產登記的部門近10個，包括林業(yè)部門發(fā)林權證，農業(yè)部門發(fā)土地承包經營權證等。

　　程嘯告訴記者，這項制度推進之所以困難，是因為涉及各部門利益。“不論《物權法》如何完善，如果沒有一個好的登記制度，《物權法》的實施就是一句空話。”程嘯認為，這就是國家下決心要改革不動產登記的根本原因。

　　或設統(tǒng)一機構

　　“要推進統(tǒng)一的不動產登記制度，首先要解決立法問題，盡快推動不動產登記法或條例的制定。”程嘯對本報記者表示，接下來，還要再研究設立統(tǒng)一的登記機構。

　　程嘯建議，可以把國土和住建部門登記的功能先抽出來，建立一個國家層面的登記機構。“像國稅、海關一樣，由中央直管。”程嘯認為，建立一個專門的不動產登記部門，負責所有的不動產登記。

　　其他專家也認為，正在起草的《不動產統(tǒng)一登記條例》應該考慮設立統(tǒng)一的不動產登記機構。北京市房地產協(xié)會住宅學術委員會委員蔡金水曾表示，要推動不動產登記制度的實施，首先要設立一個專門的權威機構管理不動產登記。 　

　　目前，土地和房屋是兩類最重要的不動產，要確定他們的權利歸屬，必須依靠登記制度。胡存智曾指出，不動產登記制度的創(chuàng)新和建設，是本輪國務院機構改革和職能轉變中三大基礎性制度建設工作之一。

　　程嘯則向本報記者解釋說，比如有個企業(yè)，土地使用權在北京，采礦權在山西，要把這些打包抵押，現(xiàn)在需要到兩地去辦一遍登記，非常辛苦，但將來到一個機構就可以辦好。同樣，為它提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對于不動產這一塊，只要到“不動產登記部門”去查就可以了。

　　專家認為，不動產登記制度要真正發(fā)揮作用，需要身份認證體系和信用體系建設相配合。按照上述《通知》的要求，統(tǒng)一的信用信息平臺和以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度也要求于明年6月底同期建成。“屆時從身份認證、信用記錄、不動產信息對個人信息進行登記記錄，‘房叔’、‘房姐’們也會無所遁形。”程嘯說。