宅基地制度改革 國土部：小產(chǎn)權(quán)房別想借機轉(zhuǎn)正

　　記者獲悉，以國土部副部長牽頭的調(diào)研組在各地調(diào)研宅基地管理等相關(guān)問題。

　　“根據(jù)國土部的多次調(diào)研，宅基地閑置、非法流轉(zhuǎn)等情況普遍，”國土部土地咨詢研究中心的一位專家向記者介紹，鑒于此，國土部將對農(nóng)村宅基地的閑置、流轉(zhuǎn)等問題進行摸底，并將予以規(guī)范。

　　與此同時，記者亦了解到，宅基地制度改革試點已經(jīng)被列入了國土部2013年將要開展的重要工作之一，目前相關(guān)的試點城市、地區(qū)的選擇工作正在進行之中。

　　上述國土部土地咨詢研究中心的一位專家表示，國土部已經(jīng)開始考慮通過在加快完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障制度的前提下，逐步放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　不過，上述人士亦強調(diào)，流轉(zhuǎn)的前提是必須確保宅基地“一戶一宅”。

　　摸底

　　根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，1997年到2007年的十年間，我國農(nóng)村人口減少了13%，而村莊用地卻增長了約4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢，人均用地高達229平方米，“其中主要原因就是宅基地缺乏退出渠道，”浙江大學(xué)教授楊遴杰表示。

　　楊遴杰亦表示，由于管理不嚴(yán)格在加上繼承的原因，雖然規(guī)定宅基地“一戶一宅”，但一戶多宅的現(xiàn)象并不少見。

　　此外，全國政協(xié)委員、福建農(nóng)林大學(xué)教授賴鐘雄接受本報記者采訪時表示，根據(jù)其多次下農(nóng)村調(diào)研了解的情況來看，在城鄉(xiāng)一體化過程中，大量住宅因農(nóng)民進城而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，造成了土地資源的極大浪費。除了宅基地存在大量浪費之外，賴鐘雄表示，宅基地私下交易流轉(zhuǎn)的情況也非常普遍。

　　根據(jù)北京市農(nóng)村法治研究會就《北京市農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅條例》的法規(guī)預(yù)案研究報告稱，我國明確禁止向城鎮(zhèn)居民出售農(nóng)村宅基地，但私下交易現(xiàn)象屢禁不止。

　　另據(jù)國土資源部統(tǒng)計，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村宅基地通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉(zhuǎn)已是普遍現(xiàn)象，形成了自發(fā)的隱形市場，流轉(zhuǎn)的宅基地占比在10%至40%之間。

　　據(jù)記者了解，上述宅基地存在的諸多問題亦引起了國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的重視。

　　上述國土部土地咨詢中心的人士介紹，部里部署的2013年重點開展的工作，就是啟動宅基地制度改革，有條件的盤活閑置的宅基地，“一方面，可以通過此項工作去盤活閑置的宅基地；另一方面，也可以規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。”

　　而啟動改革的前提之一，上述人士表示，就是各地要加快對農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，摸底宅基地的面積、宗地位置等。

　　日前，國土部副部長胡存智一行抵達保定，就宅基地管理等情況進行調(diào)研。其間，調(diào)研組指出，要摸清底數(shù)，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，建立健全各項宅基地管理機制，加強監(jiān)督巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類土地違法行為。

　　啟動改革

　　在宅基地存在普遍閑置的背景下，本報獲悉，國土部已開始考慮在條件適宜地方，試點、探索建立宅基地有償退出制度和差別化有償使用制度。

　　與此同時，上述國土部人士表示，國土部還特別強調(diào)要了解農(nóng)村宅基地閑置面積等情況，其中包括權(quán)屬來源、分布、閑置原因和面積等。本報獲悉，寧夏等地已經(jīng)大規(guī)模開展。

　　按照現(xiàn)行的土地管理制度，農(nóng)村宅基地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。

　　但實際上，安徽、江蘇、浙江等地已經(jīng)開始探討建立宅基地退出和補償機制，用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和規(guī)范閑置宅基地流轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)國土部土地利用司和法律中心組成的調(diào)研組，對陜西、重慶、山東、浙江等地農(nóng)村宅基地管理情況總結(jié)稱，各地在推進宅基地退出、引導(dǎo)農(nóng)民集中居住方面，形成了小村并大村、農(nóng)村新社區(qū)、城邊村并入城鎮(zhèn)等節(jié)約集約利用模式，并通過宅基地復(fù)墾推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　浙江省代省長夏寶龍作政府工作報告時更是把“探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制”列為年度重點領(lǐng)域改革的工作之一。

　　國土部在部署2013年工作任務(wù)時亦強調(diào)，今年將單列宅基地供地計劃，在供地計劃中優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，“符合‘一戶一宅’要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實不到位的，相應(yīng)扣減計劃指標(biāo)。

　　與此同時，上述國土部土地咨詢?nèi)耸勘硎?，在流轉(zhuǎn)的同時，也將嚴(yán)禁被用以商品住宅開發(fā)，也就是說，小產(chǎn)權(quán)房并不能因此而轉(zhuǎn)正。

　　中科院課題組的研究表明：“經(jīng)綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮(zhèn)化情景，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達1.14億畝。”

　　值得一提的是，日前，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人就2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作表示，對符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地涉及的違法用地，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。