南京10年僅收回4套廉租房 評：住得進去退不出來

　　“從2002年開始，南京就有廉租房，目前已經(jīng)配租了3600套，但退出的問題一直困擾我們。”南京市房改辦副主任秦玲說。

　　作為保障房，廉租房以低租金的形式為城市低收入家庭提供了安身之地。然而，很多起初符合租住條件的家庭入住多年后，隨著家庭收入和人員數(shù)量的改變已不再符合租住條件，按道理應該騰退出來，讓給符合條件的家庭入住，可與嚴格的準入條件相比，廉租房在退出環(huán)節(jié)并不順暢，以至還被貼上了“終身制”的標簽。

　　秦玲所說的困擾，源于一則南京本地的新聞，有媒體報道“南京10年間累計收回3套廉租房房源，另有2800余戶退出廉租房租賃補貼保障，退還房租補貼120余萬元。”

　　那么，造成廉租房“住得進去，退不出來”的原因是什么？南京市在廉租房退出方面制定了哪些辦法？作為一種流動的福利，如何讓廉租房流轉(zhuǎn)起來為真正需要的人提供住房保障呢？

　　回收的廉租房都不是主動騰腿

　　針對南京市10年僅收回3套廉租房的報道，秦玲坦承廉租房在收回時確實存在很多困擾。

　　“實際上我們收回的是4套”。秦嶺告訴中國青年報記者，據(jù)她介紹，這4套收回的廉租房也并非因為居住者收入提高而主動退出的。

　　“4套房子中，有3套是孤老居住的，3位孤老去世以后，我們收回了其中一套，還有兩套是強制收回的，因為他們的親戚想把房子租出去掙租金。”此外，“還有一套是父子兩人申請的，父親因病去世了，兒子犯罪判了死刑，房子空了之后我們收回的。”

　　房改部門面對最大難題是騙租和瞞報收入的人群。秦玲給記者講了一個自己工作中遇到的案例。

　　當?shù)赜幸晃簧坌张佑捎跉埣灿譀]有房子，一直借住在親戚家里，因此她申請了一套經(jīng)濟適用房，可過了幾年以后，她親戚居住的公房拆遷，邵姓女子隱瞞自己已有了經(jīng)濟適用房，又向當?shù)夭疬w部門和房管部門申請保障房，此后，當?shù)亟o她安排了一套廉租房居住，但在材料審核時發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)有經(jīng)濟適用房了，但邵姓女子則堅持一套也不退。

　　“沒有強制執(zhí)行權(quán)，我們只得提請法院，剛開始法院也比較為難，可后來開了庭，但兩年多了，法院判決也沒下來。因為各方面考慮她畢竟是殘疾，生活又困難，誰都不愿意去強制執(zhí)行。”秦玲說。

　　據(jù)《南京市保障性住房供應管理工作情況匯報》顯示，對最低收入和低收入無房家庭以廉租住房實物配租保障方式為主，租賃補貼方式為輔。因此，廉租房不僅在實物配租環(huán)節(jié)存在退出難，在補貼資金上也存在騙取、多占的狀況。

　　“每年街道辦事處都會對享受廉租房的家庭進行收入、人口及住房狀況審核，復核結(jié)果經(jīng)區(qū)民政、區(qū)保障部門認定，對不再符合廉租房保障的家庭將追回補貼。”秦玲說，今年已經(jīng)查核2800戶不再符合補貼條件，停止了補貼，但這里面有237戶是已經(jīng)多拿了，現(xiàn)在我們追回了120多萬。

　　“廉租房退出機制的設計一直是大家關(guān)注的問題，很多城市都面臨著類似的問題。廉租房制度是政府針對城鎮(zhèn)最低收入人群的住房保障制度，但目前很多經(jīng)濟條件已經(jīng)得到改善，不再符合承租條件的人，依然住著廉租房，或者把房轉(zhuǎn)租出去。”中國科學院大學管理學院副院長董紀昌說。

　　在他看來，廉租房對廉租戶來說是一項流動性的社會福利，而不是一項終身制福利，已經(jīng)不符合租住條件仍住在廉租房中的人削減了廉租房的社會福利作用，使得符合租住條件但尚無房屋可住的人享受不到這一社會公共資源，不利于整個社會福利水平的提高。

　　因此，各地已經(jīng)開始將目光從廉租房建設轉(zhuǎn)移到了后期管理上，記者了解到，杭州是較早施行廉租房退出的城市之一。據(jù)媒體報道，杭州在2011年時，注銷了400戶家庭的廉租房保障資格，并要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理退房手續(xù)，把房子讓給更加需要的人，事實上，這已經(jīng)是杭州第三次清退不符合條件的廉租房住戶了，加上此前的退出人數(shù)，杭州市房管部門已累計注銷了1158戶家庭的廉租住房保障資格。

　　退出難因收入認定環(huán)節(jié)不明晰

　在董紀昌看來，廉租房退出難在于“無法有效監(jiān)測廉租房住戶收入資產(chǎn)動態(tài)信息。”他表示，廉租房退出的依據(jù)是住戶收入資產(chǎn)動態(tài)信息，一旦住戶的收入資產(chǎn)增加超出保障標準，就應退出。

　　“由于我國個人信用制度剛剛建立，家庭收入等信息尚不完備，同時保障家庭的住房檔案尚未建立，有關(guān)家庭人均年收入、家庭住房占用套數(shù)、房屋性質(zhì)、房屋類型等信息無法查詢。”董紀昌說。

　　“南京在房產(chǎn)信息化上做的是比較全的，住戶的房產(chǎn)信息都能查到，所以房產(chǎn)一般是隱瞞不了的，就像那位邵姓女子，如果申請上了經(jīng)濟適用房，再申請廉租房的時候肯定就能查到之前的房產(chǎn)信息，很難渾水摸魚。”秦玲說。

　　秦玲所說的房產(chǎn)信息化是指南京市住建委2011年運行的一套網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。“這個系統(tǒng)實現(xiàn)了保障房從規(guī)劃設計到退出機制全生命周期的監(jiān)管。”

　　但這只能檢索相關(guān)的房產(chǎn)信息，收入才是決定能否申請廉租房的標準。

　　“廉租房退出難，主要是租戶收入認定難。”秦玲說。她介紹，為了全面摸清租戶收入認定，南京現(xiàn)在已經(jīng)實施包括民政部門在內(nèi)的9個部門聯(lián)動合作。這9個部門包括了稅務、公安、工商、人社、殘聯(lián)等部門。

　　“每個部門都要對租戶的相關(guān)信息進行比對，比如稅務核實納稅情況，公安核實車輛情況，民政部門通過這些部門的數(shù)據(jù)來確定租戶最終的收入。我們通過民政部門給出的結(jié)論做出是否能夠配租廉租房的決定。”秦玲說。

　　此外，租戶的收入還包括其他部分構(gòu)成。

　　“國家審計署連續(xù)對南京保障房進行了三年審計，最大的問題就是租戶的金融和證券資料缺失。”秦玲告訴記者，“因為金融和證券的信息銀行是不可能給房保部門的，我們也沒有索要的權(quán)力，按照央行的解釋，金融和證券涉及隱私，作為銀行，除了公檢法以外，沒有權(quán)力給任何一個部門提供，現(xiàn)在就是公檢法和審計署調(diào)才給，其他人都調(diào)不到的，所以這方面是一個缺陷。”

　　盡管房保部門不能獲取租戶的金融證券資料，但也想到了其他方面來甄別租戶收入情況。“比如租戶買的車價值達到一定數(shù)值的，就不能再來申請保障房了，我們現(xiàn)在暫定的是8萬。”秦玲說。

　　據(jù)秦玲介紹，江蘇省有一個信用辦，現(xiàn)在各個部門都在合攏信息，租戶如果不誠信申報，查出來后就把名單交給信用辦，信用辦跟銀行聯(lián)系比較多，用信用辦的系統(tǒng)來進行收入比對。“多方面聯(lián)動起來進行租戶的收入認定”。

　　另外，退出難不只在廉租房中出現(xiàn)。經(jīng)濟適用房也存在退出難的狀況。據(jù)記者了解，如果租戶之前買了經(jīng)濟適用房，條件改善后想要出售的話，國家政策是把房子收回來，但作為南京來說，只要住戶買經(jīng)濟適用房時符合條件，家庭條件改善后想要賣掉經(jīng)濟適用房，政府允許經(jīng)濟適用房上市。“但是住戶要把收益的一半交給政府，因為房子是政府投資建設的。政府可以將這部分收益用來建設新的保障房。”秦玲說。

　　此外，廉租房退出難還在于強制執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有打通。

　　董紀昌告訴記者，原建設部和民政部制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規(guī)定：房地產(chǎn)行政主管部門作出取消保障資格的決定后。享受實物配租的家庭應當將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　“而事實上法院不愿意受理和強制執(zhí)行，邵姓女子騙租廉租房的案子法院早在兩年前就開庭了，但判決現(xiàn)在也沒下來，我們希望法院能最終有個定論并強制執(zhí)行，通過法院這條路徑解決廉租房退出難。”秦玲說。

　　如何解決廉租房退出難

　　針對廉租房退出難的現(xiàn)況，南京市做出了動態(tài)調(diào)整租價的應對辦法。“現(xiàn)在廉租房和公租房的政策是打通的，就是說，不以房子來定性而是以居住在房子里的人來定性。”秦玲告訴記者。

　　按照秦玲的介紹，如果住戶租的是廉租房，等到收入發(fā)生變化后，不用搬遷重新找房，而是按照市場價直接調(diào)租金，廉租房就變成了公租房。“因為你的身份變了，租金就變了，房子的性質(zhì)也就變了。”

　　“現(xiàn)在各級領(lǐng)導已經(jīng)將目光從保障房前期建設，轉(zhuǎn)到了后期的管理上來。所以這是一個好的契機，只要各部門各司其責，承擔自己的責任，廉租房退出應該不是一個大的難題。”秦玲說。

　　因為在秦玲看來，部門聯(lián)動之間存在著溝通和擔責的問題。她說道，關(guān)于廉租房退出管理，大家都認為這是房屋保障部門的事情，那我現(xiàn)在要跟老百姓說，是民政部門查出來你的收入超標，那老百姓不找民政部門嗎？如果這樣的話，那民政肯定不愿查出來。同樣道理，民政查出來說為什么你超標，我發(fā)現(xiàn)你的納稅額超過了我的基數(shù)，那老百姓就有可能找到地稅吵。一些部門嫌麻煩、怕追責，就不愿承擔責任。

　　如何解決廉租房退出難，董紀昌認為，還應當完善“退出激勵和后續(xù)保障政策”。

　　“一方面，退出激勵政策缺乏或有效性低。應當對主動退出的家庭在購買經(jīng)濟適用房時，賦予優(yōu)先權(quán)，或給予一定的優(yōu)惠；另一方面，廉租房與經(jīng)濟適用房等保障制度之間缺乏過渡的保障政策，如果家庭主動退出，既買不起經(jīng)濟適用房，又因家庭成員多無穩(wěn)定職業(yè)無法獲得公積金資助，不能用公積金支付房租，很可能落入無保障的“夾心層”。

　　此外，秦玲還告訴記者，一些租住在廉租房里的住戶會選擇自己住一間，再租出去一間，而房保部門入戶走訪時，沒有權(quán)力核實對方身份，只有公安才有權(quán)力查看身份證。“通過身份證信息比對就能判斷廉租房成員是否存在租賃關(guān)系。”

　　對此，董紀昌建議，“建立專業(yè)化的保障房管理隊伍”，在他看來，廉租房管理問題專業(yè)性較強，必須有一支專業(yè)化的管理隊伍給予支持，可以從各部門中挑選出專業(yè)素質(zhì)強的人員組成專業(yè)性的監(jiān)督管理機構(gòu)，專門負責對廉租房的監(jiān)督管理工作。

　　“建立完善的收入核查體系，也是解決廉租房退出難的辦法之一。”董紀昌說。據(jù)記者了解，上海目前的“市民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”就受到很多人士肯定。從基層受理窗口收到申請材料進行簡單初核后，都將材料送至居民家庭經(jīng)濟狀況評估中心進行最終的核對，保證系統(tǒng)的跨地區(qū)的動態(tài)監(jiān)控，將核對系統(tǒng)與個人信用檔案及廉租住房檔案進行整合，建立聯(lián)網(wǎng)的個人征信管理體系，實現(xiàn)多部門間的信息共享與合作。

　　除了建立廉租房審核信息系統(tǒng)外，南京市房屋保障部門還建議盡快制定“住房保障條例(法)”，以立法的形式明確政府責任，也對保障對象的退出、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、違規(guī)違法付出的成本予以明確。