陳錫文：三農(nóng)問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的問題

　　2003年，國(guó)家下達(dá)的征地指標(biāo)是300多萬畝，但今年已經(jīng)提高到了830萬畝，征地規(guī)模實(shí)際上在不斷提高，但還是不夠。

　　國(guó)家法律明確規(guī)定，建設(shè)用地必須符合規(guī)劃。但節(jié)約出的新增用地，用地指標(biāo)挪過來，這等于是在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)之外又新增指標(biāo)。到底行不行?

　　一段時(shí)間以來，全黨全國(guó)人民形成了一個(gè)共識(shí)，科學(xué)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決我們發(fā)展當(dāng)中的一系列問題都有巨大的作用。

　　城鎮(zhèn)化是重要問題，但三農(nóng)問題也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康進(jìn)程中最艱巨的工作任務(wù)。

　　把最強(qiáng)大的動(dòng)力和最艱巨、最繁重的任務(wù)結(jié)合在一起，并處理好相互之間的關(guān)系，對(duì)中國(guó)的改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)現(xiàn)代化，乃至實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，都很重要。如果處理不好，也會(huì)給我們帶來很大的麻煩。

　　因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的三農(nóng)問題是一個(gè)很大的問題。中央對(duì)處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題高度重視。李克強(qiáng)總理在新當(dāng)選之后的記者會(huì)上講了這么一句話：新型城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保住耕地紅線，保障糧食安全，保證人民利益。他提出的“三保”原則，應(yīng)該就是城鎮(zhèn)化過程中關(guān)于三農(nóng)問題的重點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，就是要解決好“糧、地、人”三件事。

　　農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

　　必須跟上城鎮(zhèn)化的步伐

　　首先要處理好的就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食供應(yīng)問題。

　　從2004年始至2012年，國(guó)家的糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增長(zhǎng)，這在歷史上是前所未有的。

　　2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，去年達(dá)到了11791億斤，增加了3178億斤，每年增加350億斤。這在過去難以想象?？梢哉f，過去的10年，是我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌改變最快、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)代。但在未來快速城鎮(zhèn)化的過程中，面臨的一個(gè)重要問題，就是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品能不能保持持續(xù)的增長(zhǎng)。

　　過去這些年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面又出現(xiàn)了供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)，供求之間的差距實(shí)際上比以往更大了，突出地反映在這幾年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品明顯增長(zhǎng)。

　　2012年，我國(guó)進(jìn)口的糧食首次突破了8000萬噸，達(dá)到8240萬噸。這當(dāng)然是一個(gè)非常大的數(shù)字。其中，進(jìn)口的小麥、大米和玉米近1400萬噸，大豆5838萬噸。

　　中國(guó)現(xiàn)在成了大豆第一進(jìn)口大國(guó)，全球每年大約用于出口的大豆也就一億噸，去年我們進(jìn)口了5838萬噸，接近60%。而去年國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)量是1320萬噸，進(jìn)口5838萬噸，自給率不到20%。國(guó)際上大豆價(jià)格一漲，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格就得漲，連帶著植物油價(jià)格、飼料價(jià)格、肉禽蛋價(jià)格一起都漲。應(yīng)該說，我們口糧的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，我們糧食的自給率則低于90%。全球耕地有效面積是213億畝，我們國(guó)家是18.2億畝，占全球耕地比例不到9%，生產(chǎn)糧食占全球糧食總量大約22%，保證了全球16%人口的口糧。

　　下一步，隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)的任務(wù)非常艱巨。一方面是糧食產(chǎn)品供給的不足，另一方面就是需求增長(zhǎng)過快。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，帶來人民生活水平的明顯提高，消費(fèi)需求從數(shù)量到質(zhì)量再到安全，都有非常大的提高。此外，糧食的工業(yè)用量也在大幅增長(zhǎng)。最后，城鎮(zhèn)化過程中，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生很大變化，每年1700萬人進(jìn)城之后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量差距非常大，僅以2011年的情況看，農(nóng)民每人每年平均消費(fèi)的糧食大約是120公斤，城市居民為80公斤，但對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的需求，城市居民明顯高于農(nóng)民，例如，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……而這些都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

　　總體來看，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求還在增長(zhǎng)，缺口也在那兒擺著，下一步我們要努力提高自己的產(chǎn)能，這就需要基礎(chǔ)設(shè)施，需要科技，需要經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，需要國(guó)家保護(hù)，需要形成完善的農(nóng)產(chǎn)品體系。

　　征收農(nóng)民土地，

　　最復(fù)雜、最敏感、爭(zhēng)議最大

　　中央的要求，是要堅(jiān)守18億畝紅線。但地只有這么多，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要按照要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，同時(shí)又必須想辦法去滿足各個(gè)方面用地的需求，在此情形下，確實(shí)面臨著土地制度多方面的改革，土地制度改革是個(gè)大任務(wù)。去年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了關(guān)于提請(qǐng)修改土地管理辦法的提案，并已經(jīng)上報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)。

　　怎么把握住改革的基本方向，這是當(dāng)前的重要任務(wù)。任何一個(gè)國(guó)家，不管是什么樣的所有制，土地制度一定是要保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益；但是，土地的利用必須服從政府的用地制度，這樣才能構(gòu)成一個(gè)完整的土地制度，而且土地權(quán)益人的權(quán)利及政府對(duì)土地利用管制的力量，兩者之間必須對(duì)應(yīng)。如果有偏頗，政府的力量過大，土地權(quán)益人的利益就要受損。

　　土地制度改革要把握的一條是必須保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益；但如果只講土地權(quán)益人的權(quán)利，愛怎么用就怎么用，那這個(gè)國(guó)家非出問題不可。因?yàn)閷?duì)任何一個(gè)國(guó)家來說，土地都是有限的資源。只有在符合土地利用規(guī)劃的前提下，土地權(quán)利人的權(quán)利才受到保護(hù)。平衡線在哪里，要制定科學(xué)的規(guī)劃。

　　從2003年開始，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要控制征地規(guī)模。2003年，國(guó)家下達(dá)的征地指標(biāo)是300多萬畝，但今年已經(jīng)提高到了830萬畝，征地規(guī)模實(shí)際上在不斷提高，但還是不夠。地方領(lǐng)導(dǎo)最惱火的就是征地指標(biāo)不夠。于是，他們就把目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，轉(zhuǎn)向了農(nóng)民的土地。這是現(xiàn)在最復(fù)雜、最為敏感的問題，爭(zhēng)議也最大。

　　能說出來的理由很充分：第一，農(nóng)村土地利用不合理，浪費(fèi)太嚴(yán)重；第二，既然征用了，農(nóng)民也能得到較高的補(bǔ)償；第三，農(nóng)村發(fā)展成城區(qū)了，城市發(fā)展用地也來了。這看似皆大歡喜的事情，但最關(guān)鍵的問題在于，土地產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益與國(guó)家對(duì)土地管制之間的矛盾。

　　2008年之后，全國(guó)各地已經(jīng)在用各種各樣的理由到農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的拆建。將農(nóng)村的建筑拆了蓋新房子，把農(nóng)民集中起來居住，再上樓，節(jié)約出建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)民來說，不花錢或少花錢就能住上新房是最好的，很多農(nóng)民也是愿意的。對(duì)于政府來說，它拿到了地。現(xiàn)在的問題出在哪里呢？國(guó)家法律明確規(guī)定，建設(shè)用地必須符合規(guī)劃。但節(jié)約出的新增用地，用地指標(biāo)挪過來，這等于是在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)之外又新增指標(biāo)。到底行不行?現(xiàn)在還在試點(diǎn)。

　　明明說是試點(diǎn)，但現(xiàn)在全國(guó)各地各級(jí)黨委政府自己都在搞，例如小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)。有一個(gè)省啟動(dòng)了一個(gè)大項(xiàng)目，拆了村莊13萬畝土地，涉及百多個(gè)村莊，花了450多億元。但這個(gè)省實(shí)際上獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤指標(biāo)只有6萬畝。像這樣的情況全國(guó)到底有多少，不知道，但各地現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)非常大。建設(shè)用地到底怎么辦，確實(shí)是個(gè)大問題。

　　農(nóng)民進(jìn)城后必須解決的4個(gè)問題

　　最后是“人的城鎮(zhèn)化”問題。

　　目前，中國(guó)“人的城鎮(zhèn)化”即城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)占了52.6%，但戶籍人口才35.3%，兩者之間的差別很大，如何解決差別，難度非常大。

　　未來城鎮(zhèn)化加速，必須要解決如下四方面的問題：

　　第一是就業(yè)。在就業(yè)問題上，我們必須要看清，90%以上的就業(yè)靠非公經(jīng)濟(jì)來解決，國(guó)有經(jīng)濟(jì)每年新增的就業(yè)機(jī)會(huì)非常少，因此，要讓農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，就一定要營(yíng)造一個(gè)更加有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，才能給農(nóng)民或者市民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　第二是住房。農(nóng)民進(jìn)城之后，不管有沒有房屋產(chǎn)權(quán)，但至少要有一個(gè)可以常住的地方。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民工住在用人單位提供寢室的占52%，住在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民房的占47%，自有住房只占0.7%，繳納了住房公積金的農(nóng)民工僅3%。

　　第三是社會(huì)保險(xiǎn)。目前，農(nóng)民工繳納了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重是16.4%，繳納了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的比重是18.6%，繳納了城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)的比重是27%，繳納了失業(yè)保險(xiǎn)的比重是9.4%，整體的缺口很大。

　　第四是農(nóng)民工子女的教育。在上海、廣州、深圳等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣以上分管教育的官員都非常頭疼，有的地方，農(nóng)民工子弟占比已經(jīng)過半?，F(xiàn)在的問題不是錢的問題，而是沒有土地(建那么多學(xué)校)。而且，解決了義務(wù)教育階段，高中階段怎么辦？要解決好這些問題一定要開動(dòng)腦筋。過去，很多該管的事沒管，現(xiàn)在不管不行了。

　　總之，自改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得的成就非常大，城鎮(zhèn)化率從1998年17.8%增長(zhǎng)至如今的52.6%，非常了不起。到2030年，中國(guó)的人口達(dá)到15億，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，30%即近4.5億人口留在農(nóng)村。在這個(gè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，怎么能把三農(nóng)問題解決好，是最大的問題。(本刊記者郭芳據(jù)陳錫文講話整理，未經(jīng)本人審核，標(biāo)題為編者所加)

　　我國(guó)是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)

　　WTO數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)第一次成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口額為801億美元。

　　中國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)。2012年我國(guó)進(jìn)口大豆5838萬噸。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2013/14年度中國(guó)將成為全球最大的稻米進(jìn)口國(guó)；2014年中國(guó)的大米進(jìn)口量有望突破300萬噸。

　　荷蘭合作銀行稱，未來幾年內(nèi)，中國(guó)將會(huì)成為全球最大的玉米進(jìn)口國(guó)，2015年，中國(guó)對(duì)進(jìn)口玉米的年需求量將會(huì)增至2500萬噸左右。