李開發(fā)解讀住房制度建議稿為何備受爭議

近日，一份由中國經(jīng)濟(jì)名家講壇副理事長、中國管理科學(xué)研究院研究員李開發(fā)執(zhí)筆，眾多專家合作完成的《國家住房建設(shè)制度(2010-2050)建議稿》公布后引起了軒然大波。有關(guān)“保障住房實行城鄉(xiāng)一體化”、“限制和調(diào)節(jié)多套住房”等建議引起了諸多爭議的同時，在樓市剛剛回暖的時候，這樣一份建議稿的面世，背后有沒有“房地產(chǎn)調(diào)控將再次從嚴(yán)”的玄機(jī)？北京的保障住房“大門”會不會向外地人放開？城市人口的管理會不會受到?jīng)_擊？剛剛“松綁”的有關(guān)第二套住房的信貸、稅費政策會不會再次從緊等問題也都成了購房人及相關(guān)各界關(guān)注的熱點。

　　■《建議稿》爭論在意料之中

　　執(zhí)筆人李開發(fā)昨天接受本報記者獨家采訪時說，《建議稿》的基本精神早在2007年6月的一次保障性住房會議上就介紹過。歷時一年多之后再次公布，一方面是因為內(nèi)容已經(jīng)反復(fù)提煉成熟，其可操作性也已經(jīng)多方征求了意見；另一方面是時機(jī)恰當(dāng)。他坦言，“《建議稿》公開在兩會之后，講解后引發(fā)爭論在預(yù)料之中。住房制度改革可拉動巨量內(nèi)需，新制度如果實施，國家將是最大的受益者，開發(fā)商是重要受益者，人民群眾得到的是基本保障，這個方案實現(xiàn)了多贏，為戰(zhàn)勝金融危機(jī)奠定基石，質(zhì)疑只是人們沒有讀懂。”

　　李開發(fā)還強(qiáng)調(diào)，“外國金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生影響。以北京為例，目前晚上7點下班高峰時段，北京地鐵1號線、2號線的人流量已經(jīng)比同期有所減少；飯店賓館營業(yè)額有所下降，部分企業(yè)利潤減少，政府稅收也在下降。”他認(rèn)為，《建議稿》把穩(wěn)定、和諧、擴(kuò)大內(nèi)需與保增長囊括其中。如參照《建議稿》所說，北京如果讓三分之一已經(jīng)完全融入城市的白領(lǐng)人士獲得購買基本保障性住房的機(jī)會，能新拉動的消費就達(dá)7500億元之多，如果讓其中的四分之一轉(zhuǎn)購調(diào)劑型保障房，拉動消費可超過1萬億元。

　　■城市人口管理不會受到?jīng)_擊

　　“城鄉(xiāng)一體化的住房保障制度框架”是《建議稿》最受關(guān)注的內(nèi)容之一。該項建議與現(xiàn)行保障房最大的不同是城市居民都有一次享受保障性住房的機(jī)會，其中購買商品房的人可申請在不動產(chǎn)稅中扣減相當(dāng)于保障性住房面積。保障房可以向長期在城市里工作的外地人開放。對此，很多人的疑問是，保障房對外地人口的放開，會不會造成城市人口的失控？

　　李開發(fā)說，《建議稿》中保障性住房涉及的“外地人”都是有嚴(yán)格限制的?！督ㄗh稿》中強(qiáng)調(diào)，對城市本地居民，申請保障性住房都有機(jī)會，不用審核收入；而進(jìn)入城市的“外地人”是指已經(jīng)在本市工作多年，有穩(wěn)定的工作與一定收入水平線的。這些“外地人”早就融入了城市，而且勞動能力與工資水平相對較高。調(diào)查表明，至少有三分之一的人能租得起每月2500元房租以上的房子。“解決保障房并讓他們名正言順地成為城市人，不過是把承認(rèn)的時間提前了。這種情況不僅不會對城市人口的管理造成沖擊，而且關(guān)系更順。”

　　■城市公共資源應(yīng)該讓更多人享用

　　在這份《建議稿》中，最受爭議的就是有關(guān)“國家限制投資型住房，建立對投資型住房的約束機(jī)制”、“通過不動產(chǎn)稅調(diào)節(jié)住房持有領(lǐng)域的閑置行為”。

　　記者了解到，一些購房人和業(yè)內(nèi)專家雖然贊成國家需制定政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個人在城市內(nèi)擁有多套住房，但對《建議稿》中第二套住房征稅的建議，很多人還是抱著不贊成態(tài)度。如有人認(rèn)為“社會的貧富總有劃分，鼓勵人們努力奮斗去擁有住房，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)”；有的人認(rèn)為“加稅后，如果市場需要很大，房產(chǎn)持有者會把成本再度轉(zhuǎn)嫁到終端消費者身上”。

　　李開發(fā)告訴記者，一些人不了解國際上情況，幾乎沒有一個國家不對多套住房的持有者征稅。“《建議稿》提出允許有第二套住房，但為了讓城市內(nèi)社會公共資源更加公平，應(yīng)該對持有環(huán)節(jié)征稅。”

　　采訪中，李開發(fā)還表示，建議稿方案提交后，還有很多事情要做，“《建議稿》細(xì)節(jié)很多，粗看一遍是沒有效果的。”對此，也有業(yè)內(nèi)人士表示，李開發(fā)等專家能拿出這么一個大框架的住房制度改革建議案，是拋磚引玉也好還是其他也好，起碼說明我國住房制度還有很多地方需要完善。至于方案本身及結(jié)果將如何，不妨拭目以待。