政府幫賣房治標(biāo)不治本 寒亭紅頭文件被廢

近日，山東濰坊市寒亭區(qū)政府被推上輿論的風(fēng)口浪尖，風(fēng)波源于區(qū)政府所發(fā)的一份紅頭文件，文件要求副科級(jí)以上干部必須替開(kāi)發(fā)商賣房。3月30日，此事經(jīng)媒體披露后，迫于輿論壓力，寒亭區(qū)政府停止執(zhí)行干部賣房的文件。

　　無(wú)法挽回的政府形象

　　“3月30日媒體報(bào)道了此事后，區(qū)政府就發(fā)通知停止讓干部賣房了！”3月31日，寒亭區(qū)政府新聞中心的工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　在該區(qū)政府網(wǎng)站上，記者看到這份通知寫(xiě)道：經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，寒政發(fā)[2009]3號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》第三條中“全區(qū)副科級(jí)及以上現(xiàn)職干部，每人至少銷售一套住房，完不成的，按比例從所在單位已認(rèn)定的全年招商引資額中扣減”的規(guī)定，從即日起停止執(zhí)行。

　　寒亭區(qū)政府新聞中心的工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，區(qū)政府的主要財(cái)政收入靠的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下受到了很大沖擊，因此區(qū)政府就希望提振樓市來(lái)增加財(cái)政收入，讓干部賣房不存在“高壓”，只是從中引薦，房子賣出去干部不拿好處。

　　但據(jù)了解，這個(gè)不拿“好處”的硬性“政治任務(wù)”，讓當(dāng)?shù)睾芏喔刹扛械娇嗖豢把?，怨聲一片。有部門(mén)甚至出臺(tái)“高壓政策”：工作可以放一放，但賣房任務(wù)不能放，任務(wù)完不成的扣罰工資。

　　推銷不出去就自己買？

　　這份讓干部賣房的通知于2009年1月份下發(fā)。接到紅頭文件之后，一些干部動(dòng)用了各種關(guān)系完成了賣房任務(wù)，但是依然有很多干部在為完不成賣房任務(wù)發(fā)愁。一位不愿透露姓名的干部說(shuō)，自從文件下發(fā)以來(lái)，許多機(jī)關(guān)干部無(wú)心工作，整天都在想辦法賣房子，可現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，賣給誰(shuí)？

　　一位副科級(jí)干部反映，單位要求推銷不出去就自己買，但幾年前寒亭區(qū)就建了一個(gè)機(jī)關(guān)小區(qū)，很多部門(mén)都給干部職工蓋了住宅樓，幾乎所有的副科級(jí)以上干部都有住房，沒(méi)必要再買一套；另外買一套房至少需要20萬(wàn)元，個(gè)人就是想買一般也買不起。面對(duì)剛性的賣房任務(wù)，為了不影響本單位在區(qū)里的考核，一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)甚至考慮在屬下干部實(shí)在完不成任務(wù)的情況下，由單位出資購(gòu)買。

各方反應(yīng)

　　文林峰(建設(shè)部政策研究中心處長(zhǎng))

　　政府賣房治標(biāo)不治本

　　寒亭區(qū)政府讓干部賣房子，如果不是讓大家買指定項(xiàng)目，說(shuō)明并不涉及政府和開(kāi)發(fā)商的利益關(guān)系。只能說(shuō)明該政府太希望通過(guò)復(fù)蘇房地產(chǎn)市場(chǎng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

　　不但寒亭如此，在對(duì)一些城市的調(diào)查中，很多地方政府也有同感。因?yàn)榉康禺a(chǎn)是關(guān)聯(lián)度非常大的行業(yè)，能帶動(dòng)相當(dāng)一批行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房市蕭條時(shí)，相關(guān)行業(yè)受到影響較大，政府不僅不能賣地掙錢，連企業(yè)稅收也收不上來(lái)，地方財(cái)政收入自然受到影響。日子過(guò)不下去了，想出這么個(gè)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，違背消費(fèi)者意愿，有違政府職責(zé)的文件來(lái)，而且治標(biāo)不治本。

　　杜猛(房地產(chǎn)業(yè)界人士)

　　善意之舉值得鼓勵(lì)

　　“給開(kāi)發(fā)商賣房，濰坊寒亭區(qū)是敢于第一個(gè)吃螃蟹的政府，我覺(jué)得這是個(gè)善意之舉，應(yīng)該鼓勵(lì)。”杜猛說(shuō)。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商也是納稅人，也能促進(jìn)就業(yè)，房市銷售額提高，地方財(cái)政收入也會(huì)增加，對(duì)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是有好處的。且不說(shuō)政府幫開(kāi)發(fā)商賣房子取得的成效如何，這畢竟是政府在幫企業(yè)解決難題上邁出了第一步。

　　官員賣房背后的權(quán)力關(guān)系

　　郭巍青中山大學(xué)行政管理學(xué)院教授

　　山東濰坊市寒亭區(qū)以發(fā)出政府紅頭文件的方式，規(guī)定副科級(jí)以上的干部，要為本區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目賣房。此事被媒體披露后，引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下議論如潮。即便大家早已習(xí)慣了時(shí)時(shí)處處都必然有政府那只看得見(jiàn)的巨手，還是覺(jué)得，官員兼做房產(chǎn)推銷員，實(shí)在是想象力了得，令人噴飯。

　　直接驅(qū)使官員吆喝賣房，表明政府大包大攬。而政府能夠大包大攬，是因?yàn)檎袩o(wú)限權(quán)力。不論此事具體進(jìn)展如何，它無(wú)非再次暴露了一樁公開(kāi)的秘密。這就是，我們的經(jīng)濟(jì)并不是常態(tài)意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是權(quán)力加市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。也可以叫做，權(quán)力為體，市場(chǎng)為用。

　　仔細(xì)分析這一案例不難看出，政府所擁有的權(quán)力，以及權(quán)力的運(yùn)用方式，至少包括以下幾個(gè)方面。

　　首先，政府擁有直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。很多人聽(tīng)?wèi)T了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的口號(hào)，會(huì)覺(jué)得這并不稀奇。但是，從比較的角度來(lái)看，政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力廣大無(wú)邊，只能算我們的特色，而不是常規(guī)。美國(guó)最大的保險(xiǎn)公司AID對(duì)于這次金融危機(jī)負(fù)有直接責(zé)任，但是，它的高管們依然從“救災(zāi)款”中支取巨額獎(jiǎng)金。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此十分憤怒，但是，他也不能修改法律以及法律保護(hù)的契約，只能通過(guò)國(guó)會(huì)去“戰(zhàn)斗”。然而在我們這里，即便區(qū)一級(jí)政府，也有隨時(shí)規(guī)劃、調(diào)整企業(yè)行為的權(quán)力。權(quán)力如此巨大而直接，好壞先不論，都意味著，凡要預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，例如房地產(chǎn)的價(jià)格，必須先知道權(quán)力的偏好與利益。

　　其次，政府對(duì)于自己的雇員即公務(wù)員，擁有無(wú)限的調(diào)遣和支配的權(quán)力。房地產(chǎn)不景氣了，直接把官員推到一線去賣房，這只能說(shuō)明，官員的工作職能并沒(méi)有專業(yè)和法定的劃分與保障，而是可以根據(jù)“中心任務(wù)”隨時(shí)變動(dòng)的。官員也有苦衷，可堪同情。但這不是最重要的。重要的問(wèn)題在于，被任意對(duì)待的人，也會(huì)任意對(duì)待別人。一級(jí)傳一級(jí)，總的結(jié)果是加大權(quán)力，尤其是加大權(quán)力的任意性。

　　再次，政府有隨時(shí)發(fā)明和創(chuàng)造獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。給所有的部門(mén)加上招商引資的指標(biāo)與額度，這是從沿海到內(nèi)地輾轉(zhuǎn)流傳為時(shí)已久的政府發(fā)明。到了濰坊，這種指標(biāo)又與賣出多少房子掛上鉤，等于不用任何投入，憑空又多出一套獎(jiǎng)懲措施。只是不知道，中間的利益最終落到哪里，復(fù)雜的鏈條又會(huì)在哪個(gè)環(huán)節(jié)上崩裂？

　　有以上三種權(quán)力，政府行為就會(huì)表現(xiàn)得雄心勃勃，但是，權(quán)力越大，復(fù)雜性越大，各種不可控的因素出現(xiàn)的幾率也就越大。這時(shí)候，政府還有一種權(quán)力，就是堅(jiān)壁清野、隨時(shí)隱身的權(quán)力。

　　濰坊市寒亭區(qū)讓干部賣房的文件被披露后，輿論一片嘩然，唯獨(dú)沒(méi)有當(dāng)事者的聲音。點(diǎn)擊濰坊市政府網(wǎng)和寒亭區(qū)政府網(wǎng)，上面沒(méi)有任何一句話提到這件事情，似乎它根本沒(méi)有發(fā)生過(guò)。媒體上提到的那份文件(寒政發(fā)【2009】3號(hào))，無(wú)法在網(wǎng)上查到。事實(shí)上，相關(guān)欄目中最新的文件也是2008年的，此后便是空白，仿佛2009年以來(lái)區(qū)政府沒(méi)有做過(guò)任何決定。

　　不過(guò)，在寒亭區(qū)房產(chǎn)局的欄目里，還是看到了這一段話：“……今年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，房產(chǎn)銷售逐步回暖，各開(kāi)發(fā)商抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不斷加快。”這留下了那只“看得見(jiàn)的手”清晰的指紋。