《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度》應(yīng)當(dāng)成為全民反腐的利劍

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了包括72項(xiàng)改革方案、提出明確時(shí)間表的《關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。其中，將于2014年6月底前出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》備受關(guān)注?！锻ㄖ访鞔_，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。

　　 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度其實(shí)有多項(xiàng)功能，比如說(shuō)，它可以為民事交易提供安全保障，防范虛假交易；可以為行政管理提供便利，比如為開(kāi)征房產(chǎn)稅提供條件，讓限購(gòu)更為有力；當(dāng)然，更可以成為全民反腐的利劍，比如各種不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行了登記，而且在全國(guó)各地統(tǒng)一登記，公民只要查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿，就很明晰地知道官員到底擁有多少財(cái)產(chǎn)，讓官員腐敗無(wú)從逃遁。

　　 但是，官方對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記功能往往強(qiáng)調(diào)前兩個(gè)，對(duì)于反腐特別是成為公民反腐利劍卻是避而不談。事實(shí)上，2006年10月份國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢。但是，只有“房屋權(quán)利人”、“房屋權(quán)利人的委托人”、“國(guó)家安全機(jī)關(guān)”等特殊個(gè)人或單位才有權(quán)限查詢與該房屋權(quán)利有關(guān)的原始登記憑證，比如房產(chǎn)的地址、該個(gè)人所有房產(chǎn)的詳細(xì)信息等。在廣州“房叔事件”中，泄露“房叔”房產(chǎn)信息的登記部門的工作人員就受到處罰。在這次官方即將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，許多學(xué)者也為官方“背書(shū)”，指出“普通公民不能‘以人查房’是國(guó)際上通行的做法。公眾要求開(kāi)放‘以人查房’沒(méi)有法理上的正當(dāng)性，個(gè)人住房信息屬于隱私權(quán)保護(hù)范疇，應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，不應(yīng)允許他人隨意查詢”。否則，“不動(dòng)產(chǎn)登記制度確實(shí)可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了。”

　　 然而，公眾對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記功能，卻是期望于成為公民的反腐利劍。無(wú)論是廣州“房叔事件”還是陜西的“房姐事件”，就是在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記沒(méi)有實(shí)施前，通過(guò)查詢官員財(cái)產(chǎn)，也對(duì)反腐起到重大作用，如果不動(dòng)產(chǎn)搞了統(tǒng)一登記，將所有類型的不動(dòng)產(chǎn)——房產(chǎn)、地產(chǎn)、林地、海域使用權(quán)都統(tǒng)一登記，并且全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，官員有多少不動(dòng)產(chǎn)，公民輕點(diǎn)鼠標(biāo)就一目了然。那對(duì)于現(xiàn)有的腐敗分子打擊有多厲害，對(duì)于潛在的腐敗分子又能產(chǎn)生多大的威懾力呢？所以，公眾迫切希望在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之時(shí)，能實(shí)現(xiàn)“以人查房”，公民憑自己的身份證就能查詢官員的不動(dòng)產(chǎn)。

　　 很明顯，實(shí)現(xiàn)“以人查房”對(duì)于反腐敗有重大意義，國(guó)際慣例不能成為托詞，當(dāng)然，這種對(duì)象僅限于那些掌握了較大公共權(quán)力，需要受到民眾監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)公布自身財(cái)產(chǎn)的官員，而不是所有公民，否則就會(huì)對(duì)普通公民的隱私造成傷害。問(wèn)題上是，現(xiàn)在我們官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)的制度并沒(méi)有建立，似乎確立那些可以被查對(duì)象比較困難。然而，如果我們不未雨綢繆，在不動(dòng)產(chǎn)登記制度上，完全封住公民反腐的口，則容易給人留下庇護(hù)腐敗分子的印象，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立意義就無(wú)形中輕了許多。而且，不讓公民查詢，只讓司法機(jī)關(guān)查詢，也給某些地方“選擇性反腐”提供了空間，地方黨政官員對(duì)聽(tīng)話的腐敗分子按兵不動(dòng)，對(duì)于不聽(tīng)話的官員則一查到底。

　　 制度設(shè)計(jì)上，未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以規(guī)定“以人查不動(dòng)產(chǎn)”，公民憑自己的身份證可以查詢官員的不動(dòng)產(chǎn)，官員的對(duì)象可以限定于目前需要黨內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員。這樣的制度設(shè)計(jì)也為今后實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)提供動(dòng)力。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就不能由國(guó)土資源部、 住建部等國(guó)務(wù)院組成部門制度條例，而是必須由全國(guó)人大來(lái)制定，進(jìn)行立法聽(tīng)證，提交全民討論。