招商走樣 國家級貧困縣陜西柞水縣變出高爾夫球場

　　陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓，在這個總人口不到２０萬人的貧困山區(qū)縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發(fā)等名義行違規(guī)建設之實，國家相關禁令形同空文。

　　耕地林地被占 植物觀賞苑“變”高爾夫球場

　　柞水縣地處秦嶺南麓，商洛西部，是國家級貧困縣。近來當地一些群眾反映，位于柞水縣城附近的盤龍生態(tài)產業(yè)園內，出現了一個與當地發(fā)展大反差的高爾夫球場。

　　從柞水縣城驅車向南數公里，來到柞水縣乾佑鎮(zhèn)馬房子村，記者看到附近一座山上出現了綿延數公里的黃色圍墻，圍墻內隱約可以看見多處大片的翠綠色草坪。

　　當地村民告訴記者，山上圍墻里是已經建成的“秦嶺壹號高爾夫球場”，一起建成的還有一個五星級酒店。球場已經開業(yè)，平日里經常有人在山上打球。

　　記者以打球者身份來到球場入口處，被保安阻攔并告知要到旁邊酒店辦理手續(xù)。在緊鄰的“麓苑國際大酒店”，工作人員介紹說酒店和球場都處于試營業(yè)階段，目前球場單次打１８洞的價格為１２００多元，費用里包括了球童、球車等，要上山打球需到酒店的高球部辦理。

　　一位馬房子村一組的村民說，三年前縣里說要在山上建“植物觀賞苑”，連同酒店一共占用了村里上千畝土地，包括耕地、坡地和林地。建的過程中把村民們栽種的板栗、核桃等經濟作物挖掉了，沒想到卻建成了高爾夫球場。

　安置就業(yè)徒有虛名 私改項目手續(xù)全無

　　記者采訪發(fā)現，“秦嶺壹號高爾夫球場”位于柞水縣盤龍生態(tài)產業(yè)園內，這個產業(yè)園２００３年５月啟動建設，是一個以中醫(yī)藥加工、生態(tài)旅游、綠色農產品等為主導產業(yè)的園區(qū)。這樣一個“綠色”園區(qū)內，為何會出現國家禁止建設的高爾夫球場？

　　柞水縣有關部門介紹，“麓苑國際大酒店”“盤龍植物觀賞苑”項目是２００９年４月通過招商引資而來，投資方為大型國企陜西有色集團公司控股的陜西五洲礦業(yè)公司。２０１０年３月，陜西五洲礦業(yè)公司與同屬陜西有色集團公司的陜西銀礦合資組建了陜西麓苑實業(yè)有限公司，承接了該項目的建設任務。

　　記者從陜西有色集團公司了解到，“麓苑國際大酒店”和“盤龍植物觀賞苑”是為解決陜西銀礦資源枯竭后的職工就業(yè)安置而建設的。其中“盤龍植物觀賞苑”占地５００畝，擬建設月季園、丁香園等１９個特色植物園區(qū)。

　　但在以“植物觀賞苑”名義辦理了立項、土地、環(huán)評等手續(xù)后，這一項目在建設過程中卻走了樣。馬房子村一些村民說，工程開工后村里很多人被雇到“觀賞苑”干種草、平整之類的活，才知道是在修高爾夫球場。中間有一次遇上省領導來盤龍生態(tài)產業(yè)園視察，施工方怕人發(fā)現還找來綠網遮蓋裸露的山體。

　　陜西有色集團公司一位負責人表示，在“盤龍植物觀賞苑”項目的建設過程中，有專家提出在項目區(qū)內建設一個高爾夫球場，作為配套設施來說比“植物觀賞苑”更有吸引力，并稱此舉可提升酒店的經濟效益和品味。項目方因此啟動了高爾夫球場的建設，目前對此負有責任的陜西銀礦相關負責人已被免職。

　　這位負責人介紹，目前建成的高爾夫球場為１８洞球場，投資２億元，已經試運營半年，但沒有辦理審批手續(xù)。高爾夫球場建設中沒有炸山毀林，并從外面向球場內移栽了大量樹木，今后對當地的生態(tài)環(huán)境也不會造成負面影響。

　　記者從柞水縣相關部門了解到，“秦嶺壹號高爾夫球場”已有的環(huán)評手續(xù)是按照植物觀賞苑的標準進行的，高爾夫球場并沒有通過環(huán)評、水土保持等相關審批就上馬建設，其對周圍環(huán)境和當地水源會造成何種影響尚未可知。

招商引資成項目違規(guī)的“護身符”？

　　柞水縣城緊鄰國家高速包茂線，在包茂高速柞水出口處的一個山坡上，“全國生態(tài)示范縣歡迎您”的大字牌清晰可見。以“生態(tài)立縣”為發(fā)展理念的柞水縣，理應對各類招商引資項目加強審核和監(jiān)管。但記者發(fā)現，當地招商引資項目名不副實并非個例。２０１２年６月，記者在柞水縣營盤鎮(zhèn)采訪時就發(fā)現了數個別墅項目正在建設。

　　柞水縣有關部門提供的資料顯示，這些別墅項目都是招商引資項目，以旅游服務項目經縣發(fā)改部門備案，并據此取得了項目開工所需的土地、規(guī)劃等相關手續(xù)，后期私自改建成別墅項目。其違規(guī)建設軌跡，與“盤龍植物觀賞苑”變身高爾夫球場的方式如出一轍。

　　值得一提的是，在這些招商引資項目“變臉”的過程中，柞水縣相關部門未采取行動阻止，只是在項目建設后期做了一些處罰。而對于執(zhí)法監(jiān)督缺失的原因，柞水縣相關部門沒有給出明確回答。但一位執(zhí)法部門負責人私下坦言，對于招商引資項目的監(jiān)管，出于投資環(huán)境的考慮，他們不好過嚴執(zhí)法。

　　記者獲悉，柞水縣有關部門已對負有監(jiān)管責任的國土、環(huán)保、林業(yè)三部門負責人進行了誡勉督導。針對旅游開發(fā)項目違規(guī)現象多發(fā)的問題，柞水縣規(guī)定要加強對全縣旅游資源開發(fā)項目的管理。

　　事實上，近年來我國一些地方招商引資項目落地后“變臉”的案例并不少見。以高爾夫球場為例，國家有關部門２０１２年查處的全國７個違規(guī)建設的高爾夫球場中，就不乏以“珠寶城”、“農業(yè)生態(tài)園”、 “山水田園生態(tài)旅游產業(yè)園”等名義建設的違規(guī)招商項目。

　　陜西省社會科學院副院長石英認為，當前一些地方政府招商引資之所以泥沙俱下，根本原因在于沒有堅持正確的發(fā)展觀和政績觀。急于追求經濟發(fā)展的沖動與國家政策規(guī)定產生沖突時，一些地方往往選擇屈從于招商引資帶來的利益，隨之而來的就是違規(guī)項目的監(jiān)管不嚴甚至默許的態(tài)度，包括認定違規(guī)之后的行政處罰也是避重就輕，并沒有涉及高爾夫球場這一違規(guī)項目是否應該終止。

　　招商引資不能成為項目違規(guī)的“護身符”，對一些地方招商引資項目以旅游開發(fā)之名行違規(guī)建設之實的問題不能姑息，要用堅決查處和整頓剎住這股風氣。