如征房產(chǎn)稅 61.5%受訪者希望全部用于保障房建設(shè)

　　近日，房產(chǎn)稅成為新“國五條”（國務(wù)院常務(wù)會議上出臺的五項加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施——編者注）出臺后民眾和媒體討論的熱點(diǎn)。征收房產(chǎn)稅到底能不能解決中國樓市的諸多問題？

　　上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，進(jìn)行了一項題為“你贊成用房產(chǎn)稅調(diào)控房價嗎”的調(diào)查，截至目前共有10586人參加，調(diào)查顯示，74.5%的受訪者關(guān)注有關(guān)房產(chǎn)稅的消息。39.9%的受訪者贊同征收房產(chǎn)稅，32.1%的人表示反對，28.0%的人表示不好說。

　　受訪者中，沒有住房的占34.8%，有一套住房的占51.9%，有兩套及以上住房的占13.2%。

　　36.6%的人認(rèn)為征收房產(chǎn)稅能有效抑制房價過快上漲

　　中國進(jìn)入“房產(chǎn)稅時代”的腳步正在明顯加快。今年2月20日，國務(wù)院確定擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。3月1日，國務(wù)院出臺國五條細(xì)化政策，規(guī)定出售自有住房所得征收20%個人所得稅。

　　對于征收房產(chǎn)稅，民眾持什么態(tài)度？調(diào)查顯示，39.9%的受訪者贊同征收房產(chǎn)稅，32.1%的人表示反對，28.0%的人表示不好說。沒有住房和有一套住房的受訪者贊成率比較接近，分別是41.0%和41.5%，有兩套住房的受訪者贊成率為31.6%，三套和三套以上的受訪者贊成率分別為28.3%和28.6%。

　　人們贊成開征房產(chǎn)稅的首要原因，是覺得開征房產(chǎn)稅能抑制炒房，在一定程度上拉低房價（47.7%）。其他原因還有：“可以調(diào)節(jié)收入分配，減少貧富差距”（34.3%），“房產(chǎn)稅是地方政府?dāng)[脫土地財政的突破口”（31.7%），“可以讓政府有能力建造更多保障房”（28.4%），“可以改變稅收體制，在一定程度上減輕財政對工業(yè)的過度依賴”（22.9%）。

　　那么，征收房產(chǎn)稅能否有效抑制房價過快上漲？調(diào)查中，36.6%的人對此持肯定態(tài)度。36.5%的人則對此不看好，其中，22.1%的人估計不太有效，5.5%的人覺得會沒有效果，還有8.9%的人認(rèn)為可能會起反作用，房產(chǎn)稅會增加房產(chǎn)成本進(jìn)而推高房價。還有26.8%的人認(rèn)為“作用一般”或“不好說”。

　　中國人民大學(xué)財政金融系教授、全國稅收教學(xué)研究會副理事長安體富在接受中國青年報記者采訪時說，房產(chǎn)稅的政策效應(yīng)主要作用于住房需求。目前我國住房需求是剛性需求、保障性需求和投機(jī)性需求并存。2008年金融危機(jī)以來，熱錢流入房地產(chǎn)市場，炒房現(xiàn)象嚴(yán)重，投機(jī)性需求占很大比例。“如果房產(chǎn)稅的力度超過人們預(yù)期的未來通貨膨脹率的影響，保障性購房需求可能會下降；如果房產(chǎn)稅的力度超過投機(jī)者預(yù)期的炒房收益，投機(jī)性需求可能會下降。房產(chǎn)稅影響房價的機(jī)理，就是通過增加房屋預(yù)期的持有成本，影響人們的未來預(yù)期，從而減少住房需求，降低房價。”

　　早在2011年1月，上海和重慶就已經(jīng)成為房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，在實施房產(chǎn)稅改革一年后，上海市各類新建商品住宅環(huán)比價格下跌，同比價格有所上升，但是上升趨勢與前兩年相比明顯減弱。重慶新建商品住宅環(huán)比價格均下跌，與2010年12月相比的同比價格大部分下跌，其中144平方米以上住宅價格跌幅最大。

　　對此，安體富認(rèn)為，從調(diào)節(jié)房價的效果來看，上海是對增量房征稅，重慶是對豪宅、別墅征稅，所以對這些房子有一定效果，但還是有限。調(diào)控房價涉及面廣，難度較大，稅收不能獨(dú)自承擔(dān)重任，也不能由它“帶頭”。而是需要綜合運(yùn)用信貸、土地、保障房供應(yīng)等多個杠桿，在供應(yīng)和需求兩個方面同時發(fā)揮作用，才能達(dá)到調(diào)控房價的效果。

　　安體富說，房產(chǎn)稅的定位不應(yīng)該放在調(diào)控房價上，它主要是用于規(guī)范地方政府的行為，完善地方稅系稅種，使房產(chǎn)稅成為地方政府的主要稅系稅種。

　　調(diào)查中，有19.4%的受訪者認(rèn)同這一點(diǎn)，認(rèn)為征收房產(chǎn)稅的一個主要目的是改革我國稅收體系。47.7%的人認(rèn)為征收房產(chǎn)稅的目的是“增加地方政府收入”，47.0%的人認(rèn)為是“遏制房價過快上漲”。其他還有“擠壓房地產(chǎn)業(yè)泡沫”（38.8%）、“保障更多人住房需求”（31.7%）、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（10.9%）等。

　　81.4%的人認(rèn)為房產(chǎn)稅的征收范圍應(yīng)是兩套房以上的業(yè)主

　　對于征收房產(chǎn)稅，民眾最大的顧慮，是會增加普通人的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，50.6%的人擔(dān)心征房產(chǎn)稅會增加老百姓負(fù)擔(dān)。其他的擔(dān)憂還有：“難以有效遏制房價上漲”（43.7%），“涉嫌重復(fù)征稅”（41.2%），“可能會誤傷改善型需求的購房者”（33.7%），“中國高房價根子在供給不足上，房產(chǎn)稅的板子卻打在消費(fèi)者的需求上”（30.5%），“操作有難度，難以全面掌握居民房產(chǎn)信息”（29.2%），“可能會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（12.0%）等。

　　北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩在接受中國青年報記者采訪時表示，在中國，由于土地沒有私有化，征收房產(chǎn)稅或者物業(yè)稅條件根本不具備，強(qiáng)行征收法理不通。“老百姓交了70年土地租金，卻又被當(dāng)作私有土地者征稅，多冤??！”

　　安體富則認(rèn)為，政府征收房產(chǎn)稅憑借的是政治權(quán)力，與財產(chǎn)所有權(quán)制度無關(guān)。政府代表國家征收房產(chǎn)稅的依據(jù)是：一方面，國家作為社會管理者進(jìn)行城市建設(shè)，對居民給予公共服務(wù)和提供便利設(shè)施；另一方面，國家憑借政治權(quán)力，分享納稅人因城市建設(shè)與公共服務(wù)給房地產(chǎn)帶來的增值收益，為社會管理籌集資金。所以，國家開征房產(chǎn)稅不應(yīng)受財產(chǎn)所有權(quán)歸屬的限制。

　　房產(chǎn)稅應(yīng)該怎么征？調(diào)查顯示，53.6%的受訪者建議按人均住房面積設(shè)起征點(diǎn)，其中20.6%的人認(rèn)為超過起征點(diǎn)部分應(yīng)按統(tǒng)一稅率征收，33.0%的人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)超過部分設(shè)置階梯性稅率；36.1%的人建議按購房套數(shù)征收，其中16.9%的人認(rèn)為超過一定套數(shù)應(yīng)按統(tǒng)一稅率征收，19.2%的人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)超過套數(shù)設(shè)置階梯性稅率。

　　如果按住房面積，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)應(yīng)該是多少？45.1%的人建議是人均40~50平方米，37.8%的人建議是人均60平方米以上。

　　如果按住房套數(shù)，81.4%的人認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收范圍應(yīng)是兩套房以上的業(yè)主。

　　東莞的蔡小姐在一家公司做會計，她不贊成征收房產(chǎn)稅。“房產(chǎn)稅只會使房價更高。房價高的一個主要原因是政府出讓土地價格太高和收稅太多。國內(nèi)現(xiàn)在是賣方市場，稅收都是加入成本的，所以越控越高。越是沒有房子的，越要承受稅收帶來的高房價。”

　　她覺得，如果一定要征收房產(chǎn)稅，最起碼得從第三套房開始征。“很多人剛出來工作沒多久，買了一套很小的房子，結(jié)婚生子后可能要接父母來住，就會換一個大一點(diǎn)的房子，這都是基本需求，根本不是為了投機(jī)。”

　　對此，安體富認(rèn)為，應(yīng)該對首套房不征稅，因為是居民的基本生活資料。對二套房可考慮按本地區(qū)上年公布的人均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　61.5%的受訪者希望房產(chǎn)稅全部用于保障房和廉租房建設(shè)

　　征收的房產(chǎn)稅應(yīng)該怎么用？調(diào)查中，61.5%的人希望全部用于保障房和廉租房建設(shè)，20.2%的人認(rèn)為應(yīng)全部進(jìn)入財政統(tǒng)籌，10.4%的人認(rèn)為可以部分進(jìn)入財政統(tǒng)籌，部分用于保障房和廉租房建設(shè)。

　　安體富介紹，美國地方政府的收入來源50%~70%靠房產(chǎn)稅，“而我們國家目前的房產(chǎn)稅，只占地方政府收入的6%。如果擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，政府的稅源會增加很多。”

　　他說，雖然目前中央財政收入一直在增長，地方財政卻比較吃緊。“我們現(xiàn)在財政體制存在很多問題，其中最大的問題，就是事權(quán)層層下放，比如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障，這都是國計民生方面最重要的責(zé)任，這些都由基層政府來承擔(dān)。但是收入是層層上收，中央政府收，省政府也收。所以說，基層的政府是最困難的。”他認(rèn)為，地方政府依靠土地出讓金作為稅收的重要來源，這種方式不能持久，而征收房產(chǎn)稅，就會走向規(guī)范和正規(guī)。

　　“為什么現(xiàn)在房產(chǎn)稅推不出來，我認(rèn)為不是技術(shù)問題，也不是理論問題，主要是由于利益集團(tuán)的阻力，與房產(chǎn)有關(guān)的利益集團(tuán)——大開發(fā)商、銀行等。而盡快開征房產(chǎn)稅，對老百姓是有利的。”安體富說。

　　南京大學(xué)不動產(chǎn)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高波認(rèn)為，現(xiàn)在的土地財政，在某種程度上綁架了中國經(jīng)濟(jì)和地方政府。“土地總有賣完的一天，征收房產(chǎn)稅是給政府增加新的稅源，應(yīng)該在減稅的基礎(chǔ)上再去征收。征房產(chǎn)稅是為了給老百姓提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，取之于民用之于民，這點(diǎn)是關(guān)鍵。”