上海市政府辦公廳印發(fā)“國(guó)五條”實(shí)施意見(jiàn)（全文）

　　上海市政府辦公廳30日印發(fā)該市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》實(shí)施意見(jiàn)

　　全文如下：

　　滬府辦發(fā)〔2013〕20號(hào)

　　上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市貫徹

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《關(guān)于本市貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　2013年3月30日

　　關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào))，進(jìn)一步按照“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、明確2013年度本市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。根據(jù)本市居民人均可支配收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、物價(jià)水平，2013年度本市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施。

　各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，切實(shí)承擔(dān)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。確保政策落實(shí)到位，目標(biāo)任務(wù)完成。

　二、堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的住房限購(gòu)措施和相關(guān)操作口徑。房屋管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、民政等部門(mén)要加快研究建立購(gòu)房人及其家庭成員在本市擁有住房情況、購(gòu)房人納稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、購(gòu)房人婚姻狀況信息交互共享，完善住房限購(gòu)措施的操作流程。

　　要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好首套房貸款的首付比例和貸款利率政策；嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款；嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定的及時(shí)加以制止、糾正。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)行效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估，做好預(yù)案，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

　　稅務(wù)、房屋管理部門(mén)要密切配合，對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。

　　三、增加普通商品住房用地供應(yīng)。按照全年供應(yīng)量不低于前5年年均實(shí)際供應(yīng)量的要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排編制本市2013年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保證普通商品住房、保障性住房土地供應(yīng)，一季度公布全市年度供地計(jì)劃。規(guī)劃國(guó)土資源等部門(mén)要按照計(jì)劃推進(jìn)，確保全年土地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡、合理。

　　規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等部門(mén)提出商品住房項(xiàng)目的建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開(kāi)竣工時(shí)間、住宅產(chǎn)業(yè)化等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。同時(shí)，建立土地出讓前研判制度，完善優(yōu)化土地出讓方案，搞好市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。

　　對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件的前提下，優(yōu)先支持其開(kāi)發(fā)貸款需求。

　　四、深化完善“四位一體”住房保障體系，全力推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造。要進(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造，切實(shí)改善市民居住條件。根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，確保全年新開(kāi)工建設(shè)、籌措各類(lèi)保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬(wàn)套、750萬(wàn)平方米，基本建成保障性住房10萬(wàn)套、730萬(wàn)平方米。

　　要細(xì)化完善保障性住房分配供應(yīng)政策，合理擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租供應(yīng)范圍。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)保障住房(經(jīng)濟(jì)適用住房)、公共租賃住房申請(qǐng)分配工作，完善兩代及以上成年人復(fù)合家庭住房面積核查口徑。

　　要全面推進(jìn)舊區(qū)改造工作。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里改造，逐步推開(kāi)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶(hù)簡(jiǎn)屋改造。出臺(tái)“城中村”改造政策和措施，并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工危舊房改造。全年拆除二級(jí)舊里以下房屋70萬(wàn)平方米。推進(jìn)完善大型居住社區(qū)基地內(nèi)市政公建配套設(shè)施，全年完成40個(gè)外圍市政配套項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)教育、衛(wèi)生、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，確保入住居民基本生活需求。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)公共(單位)租賃住房，向符合條件的來(lái)滬務(wù)工人員供應(yīng)。

　要開(kāi)展保障性安居工程的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保保障性住房工程質(zhì)量。加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化，完善激勵(lì)政策，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)，加大裝配整體式住宅項(xiàng)目建設(shè)力度。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)銷(xiāo)售各項(xiàng)制度規(guī)定，房屋管理與價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)配合，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“一房一價(jià)”、明碼標(biāo)價(jià)，商品住房銷(xiāo)售方案?jìng)浒笇徍说纫?guī)定。對(duì)預(yù)銷(xiāo)售方案報(bào)價(jià)過(guò)高且不接受房屋管理部門(mén)管理指導(dǎo)的，可暫不予受理銷(xiāo)售方案?jìng)浒浮翰缓税l(fā)預(yù)售許可證。對(duì)擅自超過(guò)備案價(jià)格銷(xiāo)售，違反明碼標(biāo)價(jià)，“一房一價(jià)”規(guī)定的，采取暫停網(wǎng)上簽約等措施，并依法嚴(yán)厲查處。

　　房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、金融、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商、公安等部門(mén)要研究建立信息共享、聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)發(fā)生違反限購(gòu)政策、捂盤(pán)惜售、閑置土地和炒地、挪用信貸資金等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，在網(wǎng)上簽約資格、土地競(jìng)買(mǎi)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款、批準(zhǔn)上市、融資等方面予以處罰和限制。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅的征收管理，嚴(yán)格按照不同銷(xiāo)售價(jià)格，確定預(yù)征率，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清算審核和稽查。

　　房屋管理、工商等部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展房屋中介市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料，規(guī)避限購(gòu)措施，騙取購(gòu)房資格的違法違規(guī)行為；對(duì)涉案房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，可暫停網(wǎng)上銷(xiāo)售、責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)證書(shū)；涉嫌犯罪的，按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和走勢(shì)研判。各有關(guān)部門(mén)要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。