過(guò)去幾十年來(lái) 城鎮(zhèn)化造成土地價(jià)差達(dá)30萬(wàn)億元左右

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，以賺取土地差價(jià)推動(dòng)的舊型城鎮(zhèn)化造成諸多問(wèn)題，“過(guò)去幾十年來(lái)，在這一造城運(yùn)動(dòng)中的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬(wàn)億元左右”。如此巨額土地價(jià)差，從何而來(lái)？

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化近年來(lái)快速推進(jìn)，2011年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%。“土地價(jià)差”，則是不少地方造城收獲的“第一桶金”。以農(nóng)業(yè)用地價(jià)格征收、以建設(shè)用地價(jià)格出讓，一進(jìn)一出差價(jià)懸殊，獲利豐厚。

　　根據(jù)土地管理法，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，“兩費(fèi)”總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　即使是按照最高30倍的標(biāo)準(zhǔn)，以一畝農(nóng)地每年產(chǎn)出2000元計(jì)，最高也不過(guò)6萬(wàn)元。而隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速膨脹、房?jī)r(jià)與地價(jià)的互推互漲，被征用的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，其拍賣價(jià)格可達(dá)到每畝數(shù)十萬(wàn)元乃至數(shù)百萬(wàn)元。除去土地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂“一本萬(wàn)利”。

　　相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和當(dāng)?shù)卣么箢^，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說(shuō)：“現(xiàn)行征地制度，很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。”

　　另一方面，地方政府對(duì)“土地價(jià)差”的依賴性越來(lái)越高。以地價(jià)快速上漲的2010年為例。中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年各地都迎來(lái)“土地盛宴”，不少城市土地出讓金收入創(chuàng)下新高。比如，大連當(dāng)年的“賣地錢”達(dá)到1157.75億元，相當(dāng)于財(cái)政收入的231.2%！

　　除了直接賣地，地方政府還通過(guò)土地抵押貸款獲取“造城款”，這方面的沖動(dòng)也難以遏制。國(guó)家土地總督察辦公室22日發(fā)布的《國(guó)家土地督察公告》顯示，對(duì)全國(guó)36個(gè)市(區(qū))的土地抵押融資情況開(kāi)展督察發(fā)現(xiàn)，943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬(wàn)畝。

　　懸殊的土地價(jià)差，催生了新的社會(huì)不公。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)款等累計(jì)不過(guò)2400多萬(wàn)元；而經(jīng)地方政府“預(yù)征”、儲(chǔ)備十幾年后，出讓的價(jià)格卻劇增至20多億元。百倍“價(jià)差”，讓村民們難以接受，遂以上訪等手段表達(dá)訴求。這樣的土地糾紛，在近年來(lái)農(nóng)地征補(bǔ)過(guò)程中層出不窮。

　　黨的十八大報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。去年年底，提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消了30倍的上限，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收過(guò)程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

　　“下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要讓更多的‘土地價(jià)差’惠及于農(nóng)。”上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)左學(xué)金說(shuō)。