城鎮(zhèn)化"三問"——人大代表談如何破解"三農(nóng)"難題

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化如何保證糧食生產(chǎn)？”

　　“農(nóng)民如何真正成市民？”

　　“大城市是否會(huì)人滿為患，小城鎮(zhèn)是否會(huì)污染加重？”

　　出席全國(guó)人代會(huì)的人大代表指出，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，糧食生產(chǎn)、人口、環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題能否得到妥善解決，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)發(fā)展。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化如何保證糧食生產(chǎn)？

　　“我最擔(dān)心城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)，種地的人少了，影響糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。”全國(guó)人大代表、２７歲的大學(xué)生村官牙生·吐爾遜說。

　　同樣的疑問也困擾著來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的代表。全國(guó)人大代表、江蘇省高淳縣武家嘴村黨委書記武繼軍說：“現(xiàn)在村里種地的多是６０歲以上的老人，許多人連字都不認(rèn)得，技術(shù)也不懂，怎么搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？”

　　２０１２年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到２．６３億人，并且每年以近千萬人的速度增長(zhǎng)，未來“誰來種地、如何種地”已經(jīng)成為回避不了的問題。

　　代表們認(rèn)為，為了確保糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給，需要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

　　全國(guó)人大代表，新疆焉耆回族自治縣縣長(zhǎng)席文海說，在現(xiàn)有耕地不變的前提下，讓日益減少的農(nóng)業(yè)人口來保障糧食供應(yīng)，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作化組織。此外，還要通過科技興農(nóng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

　　全國(guó)人大代表、蘇州市市長(zhǎng)周乃翔認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于提升農(nóng)村這塊“短板”，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，才能加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的發(fā)展格局。

　　農(nóng)民如何真正成市民？

　　人大代表指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇，也蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，然而，受限于當(dāng)前的戶籍、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等體制問題，農(nóng)民“洗腳上樓”變成真正的市民，還面臨不少問題。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市市長(zhǎng)魏國(guó)強(qiáng)說：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別要注意公共設(shè)施、社會(huì)保障等方面的建設(shè)和完善，要考慮由速度的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量的提升上，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”

　　代表們指出，只有努力推動(dòng)公共服務(wù)均等化，才能讓農(nóng)民真正變成市民。要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的一體化，當(dāng)前要在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“農(nóng)民能否得到實(shí)惠，是評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最重要的標(biāo)準(zhǔn)。”周乃翔說，現(xiàn)在農(nóng)民遇到五大問題，即戶口、住房、就業(yè)、社會(huì)保障以及期盼享受到城市的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這些問題解決好了，農(nóng)民會(huì)十分歡迎城鎮(zhèn)化。

　　大城市是否會(huì)人滿為患，小城鎮(zhèn)是否會(huì)污染加重？

　　有人大代表擔(dān)心，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，可能會(huì)加劇大城市的人口負(fù)擔(dān)，同時(shí)使一些污染企業(yè)向新城鎮(zhèn)聚集，從而加重新城鎮(zhèn)的環(huán)保壓力。

　　代表們指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地在農(nóng)村建設(shè)城市，或讓農(nóng)民住到新城鎮(zhèn)里來，這是個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。

　　“政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化要控制人口向大城市聚集。”全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)說，重要的是多建設(shè)中小城市及城市群，更好地發(fā)揮中心城市的輻射功能和帶動(dòng)作用。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省蘇北人民醫(yī)院院長(zhǎng)王靜成說，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法。城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，特別注意環(huán)保問題。

　　代表們認(rèn)為，社會(huì)主義制度決定了我國(guó)完全能夠通過全面規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)及政策支持，走出一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路來。