張海英：推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一場(chǎng)硬仗

　　3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在作國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說(shuō)明時(shí)指出，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這樣可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　盡管2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》早就明確“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但這一規(guī)定幾年來(lái)一致懸在空中，導(dǎo)致《物權(quán)法》無(wú)法落地，不動(dòng)產(chǎn)登記信息混亂，不動(dòng)產(chǎn)交易安全缺少保障。如今，我國(guó)明確將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，顯然是一大喜訊。

　　雖然一些地方已經(jīng)成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但由于國(guó)家層面沒(méi)有建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，地方探索所取得的效果并不明顯。因此，應(yīng)早日建立國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

　　在筆者看來(lái)，不管通過(guò)什么路徑推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，注定是一場(chǎng)硬仗。其一，推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記首先在于統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，操作起來(lái)有一定難度。據(jù)悉，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及目前的物權(quán)法、土地法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等十多部法律法規(guī)。也就是說(shuō)，不是制定一部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就了事，而是要重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，這是一個(gè)“浩大的工程”。

　　其二，這一場(chǎng)硬仗涉及多個(gè)部門(mén)，不僅房屋與土地在不同部門(mén)登記——國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門(mén)登記，而房屋則在房產(chǎn)管理部門(mén)登記；耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等同樣也分散在不同部門(mén)。另外，有的部門(mén)是垂直管理，有的是地方管理，比較復(fù)雜，涉及行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變等方面。

　　有學(xué)者曾透露，土地和房屋登記分開(kāi)進(jìn)行時(shí)，兩個(gè)系統(tǒng)各自積累了30萬(wàn)的員工，再加上森林、灘涂、海域等部門(mén)，涉及的人員更多，推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，多個(gè)部門(mén)積累的大量人員如何安排，是一個(gè)大問(wèn)題。

　　其三，一旦推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，多個(gè)戶口或多套房產(chǎn)就很難隱藏，這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度制訂和推行的一個(gè)阻力。

　　推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記注定是一場(chǎng)硬仗，阻力既來(lái)自于制度修訂，也來(lái)自于技術(shù)層面；阻力既來(lái)自于部門(mén)利益，也來(lái)自于個(gè)人利益。不管這場(chǎng)硬仗如何艱難，如何富有挑戰(zhàn)性，我們都有必要下定決心去打贏。因?yàn)?，這是《物權(quán)法》賦予我們的責(zé)任，也是保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)廉潔政府的必由之路。