三部門緊急磋商“保剛需”“17號文”已上報國務院

　　在遭遇到巨大的“輿論反彈”之后，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)、國家稅務總局(下稱“國稅總局”)已經(jīng)著手制定包括“保護剛性需求”在內(nèi)的國五條執(zhí)行細則(下稱“17號文”)的落實方案。截至本報發(fā)稿時，有關方案已經(jīng)上報國務院。

　　記者了解到，除保留了居住滿5年且為唯一自住房產(chǎn)出售免征個稅的“優(yōu)惠政策”外，還有望包括按照售價、面積、購買年限等要素劃定保護線，區(qū)別性征收售房個稅的“空間”。中央部門對此只做原則性規(guī)定，地方政府將制定具體的實施征收技術方案。

　　為盡快落實國辦發(fā)17號文，北京等城市已經(jīng)加緊制定包括個稅征收等一系列的細則，并已就其中個別條款征求市場、業(yè)界意見。北京市有可能按照住房面積、銷售價格等因素劃線，實施“有所區(qū)別”的售房個稅征收辦法，以對剛性需求實施保護，打擊投資投機資本。

　　預留空間

　　“‘細則’之后恐怕還有‘細則’，應該會為保護剛需預留一定的空間。”3月7日上午，一位接近住建部的人士向記者透露，住建部正在會同財政部、國稅總局研究國辦發(fā)17號文中的有關解釋性文稿和技術實施方案，其中就包括售房征收20%個人所得稅方面的內(nèi)容。

　　此前，國務院辦公廳以國辦發(fā)17號文的方式，下發(fā)了新國五條的執(zhí)行細則，除要求統(tǒng)一實施限購、擴大限購范圍外，還要求依法對個人轉(zhuǎn)讓住房所得征收20%個人所得稅。住房轉(zhuǎn)讓所得征收個稅雖然并非“新政”，但還是引發(fā)“誤傷剛性需求”的輿論反彈。

　　財政部、住建部、國稅總局等已經(jīng)意識到了這一問題，并已經(jīng)在全國兩會期間，召集有關部門參加會議，研究“如何解釋國辦發(fā)17號文”的問題，其中，如何在征收售房所得個稅過程中，保護合理剛性需求的問題，是焦點之一。

　　經(jīng)過多次磋商，財政部、住建部、國稅總局已經(jīng)基本取得共識，即除了繼續(xù)執(zhí)行2006年下發(fā)的“個人住房滿5年且為唯一住房的轉(zhuǎn)讓所得免征個稅”優(yōu)惠政策之外，還有望為市場中的剛性需求預留一定空間，方式有可能是通過住房面積、售價等因素綜合劃線，有針對性地區(qū)別實施征收政策，具體辦法由地方政府制定。

　　截至本報記者發(fā)稿時，有關方案已經(jīng)上報。但其最終公布的方式，尚存在變數(shù)。這一解釋性方案有可能以三部門通知的方式聯(lián)合下發(fā)，也有可能通過有關部門負責人發(fā)表談話，或接受新華社記者采訪的方式播發(fā)。

　　對于上述情況，住建部多位內(nèi)部人士均表示不便評價，只是強調(diào)應以國務院的精神為準。截至3月7日，國務院尚未正式批復包含上述內(nèi)容的方案。

　　綜合劃線

　　由于國辦發(fā)17號文的落實采用了“中央政府提原則，地方政府具體實施”的方式，包括北京、上海在內(nèi)的地方政府都在緊張制定有關地方執(zhí)行和落實的具體辦法。住建部副部長齊驥在兩會期間表示，地方實施辦法會集中在3月末出臺。

　　3月4日，北京市地稅局內(nèi)部下發(fā)文件，要求在新的實施辦法出臺前，對能夠提供購房發(fā)票的按買賣差額征收20%個人所得稅，對不能提供發(fā)票的，按房產(chǎn)交易全值的1%征收個人所得稅。而包括售房個稅征收北京市新的實施辦法，已在緊張制定中。

　　記者了解到，北京市除繼續(xù)執(zhí)行“個人住房滿5年且為唯一住房的轉(zhuǎn)讓所得免征個稅”的優(yōu)惠政策外，還有望通過綜合住房面積、售房價格、持有時間等因素，以劃線的方式，區(qū)別剛性需求和投資投機性需求，有針對性地實施“有所區(qū)別”的售房個稅征收口徑。

　　多位北京大型開發(fā)企業(yè)負責人也向記者表示，他們在和政府不同部門官員交流的過程中，也聽到了“劃線區(qū)別征收”的說法，也提出了一些具體劃線標準，但在正式政策確定前，不便透露。

　　北京市政府內(nèi)部人士告訴記者，目前北京地稅局正抓緊與住建委等部門協(xié)調(diào)，調(diào)取住建委的房產(chǎn)交易信息數(shù)據(jù)，并與其數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)。不過，目前遇到的主要障礙是，該數(shù)據(jù)庫的信息主要是2005年開始實施“房地產(chǎn)交易網(wǎng)上簽約”之后形成的數(shù)據(jù)，即只能查詢到2005年以后的房產(chǎn)交易價格。

　　與此同時，北京市稅收征管部門已經(jīng)和多家北京區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有關負責人進行談話，了解房地產(chǎn)定價、銷售等方面工作流程，同時也非正式地征求一系列與房地產(chǎn)稅收有關政策的意見，其中亦包括售房所得征收20%個稅。

　　“轉(zhuǎn)嫁”稅負

　　“20%的個稅會不會完全轉(zhuǎn)嫁給購房一方，這還要看當時當?shù)鼐唧w的供需關系，不能一概而論。”住建部政策研究中心主任秦虹在接受記者采訪時表示，當供應短缺時，一般由賣方?jīng)Q定價格，稅負較容易轉(zhuǎn)嫁，相反則難以轉(zhuǎn)嫁。

　　由于擔心新政可能帶來的轉(zhuǎn)嫁稅負的風險，包括北京在內(nèi)的各地二手房交易過戶均有較為明顯的提升。但綜合鏈家、21世紀不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，成交價格均未出現(xiàn)明顯波動。但是，21世紀不動產(chǎn)市場分析師張磊告訴記者，已經(jīng)有“轉(zhuǎn)嫁”稅負的情況出現(xiàn)。

　　不過，多家中介門店的銷售人員告訴記者，這些業(yè)主將個稅預期價格轉(zhuǎn)嫁到現(xiàn)有售房價格中的房產(chǎn)，實際上還只是停留在“掛牌價”的階段，目前尚未有“加價成交”的案例，中原地產(chǎn)分析師張大偉表示，沒有成交的價格，并不能反應市場的真實情況。

　　“如果分析一下我國目前的住房市場，可以發(fā)現(xiàn)，大部分城市的房產(chǎn)交易仍是以新房交易為主，且新房供應量充足，二手房市場規(guī)模較小，轉(zhuǎn)嫁的風險有限。但在一線城市二手房的規(guī)模與新房相當，且由于城市規(guī)模大，二手房所處的位置優(yōu)越，供給有剛性，所以就相對容易轉(zhuǎn)嫁。”秦虹說。

　　“當然，調(diào)控政策還有進一步細化和改進的空間。”秦虹表示，樓市調(diào)控涉及法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段，但目前因相關法律不夠完善，所以多用行政手段和經(jīng)濟手段。行政手段的特點是剛性較強，短期容易見效。而經(jīng)濟手段彈性較強，但效果出現(xiàn)不確定性大，如提高利率，房價會有一定的滯后反應。

　　中國房地產(chǎn)學會會長陳國強則表示，從長久上看，改善房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀，應該強化流通環(huán)節(jié)，通過增加持有成本，增加房地產(chǎn)市場中的流通性，才能使供需關系更加平衡。