八部委齊出手 城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖初現(xiàn)

　全國政協(xié)十二屆一次會議“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會6日在北京舉行。包括國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部在內(nèi)的八部委，在會上與政協(xié)委員共議城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

　　發(fā)改委：城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在編制

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平透露，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時(shí)還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見，通過一個(gè)規(guī)劃加一個(gè)政策來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　據(jù)了解，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路是：以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完成體制機(jī)制為保障?；驹瓌t是，以人為本、四化同步、合理布局，集約高效、綠色低碳，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在下一階段修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策過程中，發(fā)改委將重點(diǎn)把握六個(gè)方面工作：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。三要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。四是要堅(jiān)持集約高效，綠色低碳化發(fā)展。五是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。六是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。

　　公安部：將制定戶籍改革規(guī)劃

　　戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要議題。公安部副部長黃明表示，目前公安部在積極參與國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。

　　黃明說公安部正在做四方面的工作：一是會同有關(guān)部門推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；二是建立實(shí)施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶；三是完善人口信息平臺建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋創(chuàng)造條件；四是全力配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革（包括土地管理、社會保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等），并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。

　　財(cái)政部：財(cái)政資金支持金融創(chuàng)新

　　財(cái)政部副部長張少春說，在有關(guān)城鎮(zhèn)化的相關(guān)提案中，不少提案提到，要完善財(cái)稅體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過深化財(cái)稅體制來合理劃分中央和地方的責(zé)任，理順政府間的職能劃分，提高地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。清理、歸并專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模來構(gòu)建有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　張少春提到，城鎮(zhèn)化需要的資金數(shù)目巨大，幾十萬億，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的資金應(yīng)需要公共財(cái)政支持，各級政府不可能做到。將來必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，財(cái)政資金必須支持金融創(chuàng)新，以撬動(dòng)數(shù)額巨大的民間資本投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　民政部：將制定新城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

　　在我國城鎮(zhèn)化速度加快的進(jìn)程中，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益參差不齊，其原因之一，是因?yàn)槲覈€在沿用舊的“設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　民政部副部長戴均良透露，下一步，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，民政部將制定新的城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)過程中的產(chǎn)業(yè)支撐，對生態(tài)文明的要求，提高行政區(qū)劃調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)體制的科學(xué)化的水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)和部署，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人社部：有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的過程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)農(nóng)民工及其家屬的市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標(biāo)志之一，就是要提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工及其家屬都能享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。

　　人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，針對這些問題，為了從根本上解決農(nóng)民工的問題，2011年以來，人社部組織聯(lián)席會議各成員單位，開展農(nóng)民工發(fā)展問題的專題研究，起草了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題的若干意見》，現(xiàn)在成員單位意見基本取得一致。

　　據(jù)了解，下一步的重點(diǎn)工作是：一是要穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；二是要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益；三是推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶；四是促進(jìn)農(nóng)民工與社會融合，保障農(nóng)民工依法享受民主政治權(quán)利。

　　國土部：完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能

　　國土部副部長胡存智透露，正在研究制定關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，這個(gè)意見經(jīng)過幾年幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。

　　胡存智說，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上，探索多種實(shí)現(xiàn)形式的捷徑：一是要明確土地所有權(quán)的主體，簡化所有權(quán)的代表和成員；二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)組合發(fā)展；三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。

　　在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，胡存智說，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)集約節(jié)約大有可為。從目前各地情況看，已有10個(gè)省份出臺或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。

　　住建部：不能走“有去無回”之路

　　住建部副部長仇保興說，中國城鎮(zhèn)化絕對不能走西方那種“有去無回”的城市化，應(yīng)該建立一個(gè)可以讓農(nóng)民走出去，又能走回來的城鎮(zhèn)化模式。

　　仇保興稱，事實(shí)上，我國經(jīng)歷了兩次世界金融危機(jī)，基本上沒有出現(xiàn)大的問題，關(guān)鍵就是我國有6000萬的人能夠順利地遷回去，不至于在城市里流浪。

　　農(nóng)業(yè)部：深化土地制度改革

　　就深化土地制度改革的問題，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)問題、土地糾紛的調(diào)解等是改革的關(guān)鍵。

　　陳曉華說，針對現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)容易受到傷害，在政策制定過程中，要重視強(qiáng)化對農(nóng)民承包責(zé)任制的保護(hù)。而土地流轉(zhuǎn)的政策是明確的，主要是執(zhí)行不到位，所以重要的是設(shè)置制度和風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。