解讀：加大保障房供給 改變樓市結(jié)構(gòu)發(fā)揮正效應(yīng)

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議昨天開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作了政府工作報(bào)告。報(bào)告時(shí)長(zhǎng)近100分鐘，比2008年的報(bào)告篇幅減少約四分之一。談及過去5年的工作，溫家寶說，“我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，有些是長(zhǎng)期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。”大會(huì)還印發(fā)了2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

　　今年主要預(yù)期目標(biāo)

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。

　　發(fā)展

　　“潛在增長(zhǎng)率”

　　新提法顯示轉(zhuǎn)型決心

　　報(bào)告原文：今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　解讀

　　今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，這與去年相同。而此前2005年至2011年這一指標(biāo)曾連續(xù)7年為8%左右。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)是綜合性目標(biāo)，要綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長(zhǎng)已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，7.5%左右的目標(biāo)是實(shí)事求是的。”長(zhǎng)期研究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為。

　　“定在7．5％有利于更好落實(shí)十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)為我們應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能出現(xiàn)的各種不確定性，提供了比較充足的空間。”參與起草政府工作報(bào)告的中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三接受新華社記者采訪時(shí)說，從國(guó)內(nèi)各方面條件來看，今年經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)更高的增速，但可能受國(guó)際環(huán)境影響，產(chǎn)生一定的波動(dòng)。汪同三說，“把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)控制在留有余地的狀態(tài)，是科學(xué)的、負(fù)責(zé)任的。”

　　受外需不振等因素影響，去年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)由前些年的8％調(diào)低到7．5％。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅為7．8％，是13年來最低,并首次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這顯示了中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以續(xù)寫經(jīng)濟(jì)奇跡的決心。

　　汪同三說，從各個(gè)因素來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率如果在今后幾年出現(xiàn)暫時(shí)下降，也是有道理的。若要保持較高的潛在增長(zhǎng)率，就要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率，加快科技進(jìn)步，考慮資源和環(huán)境承受力。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說，中國(guó)需要通過收入分配制度改革釋放消費(fèi)需求潛力，通過稅制改革釋放第三產(chǎn)業(yè)潛力，通過建立城鄉(xiāng)一體化的改革釋放農(nóng)村勞動(dòng)力潛力，通過金融體制改革釋放資本潛力。一旦這四大潛力被釋放，中國(guó)將繼續(xù)保持長(zhǎng)期較快平穩(wěn)健康發(fā)展，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　物價(jià)

　　通脹壓力大

　　調(diào)控目標(biāo)已預(yù)留空間

　　報(bào)告原文：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期3.5%左右。今年我國(guó)面臨的通貨膨脹壓力仍然較大。

　　解讀

　　代表委員們認(rèn)為，今年中央政府把居民消費(fèi)物價(jià)漲幅調(diào)控目標(biāo)確定為3.5%是現(xiàn)實(shí)可行的，但來自國(guó)內(nèi)外的通貨膨脹壓力不容忽視，必須積極應(yīng)對(duì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成表示，去年我國(guó)物價(jià)總水平的調(diào)控目標(biāo)是4%，今年調(diào)低到3.5%，這體現(xiàn)了中央政府對(duì)穩(wěn)定物價(jià)工作的高度重視。“在當(dāng)前的背景下，3.5%的目標(biāo)比較現(xiàn)實(shí)可行。同去年2.6%的實(shí)際漲幅相比，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)留了一定空間。今年的目標(biāo)之所以比去年實(shí)際漲幅有所提高，主要是為不可控因素留了一定空間。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，今年物價(jià)形勢(shì)不確定性太多，比如房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格走勢(shì)都存在不確定性因素。今年3.5%的調(diào)控目標(biāo)比去年的實(shí)際漲幅適當(dāng)放寬，考慮到了這些不確定因素。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較理想的局面是較低物價(jià)漲幅和中速的經(jīng)濟(jì)增幅。

　　劉樹成認(rèn)為今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)搭配比較好。“物價(jià)問題關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到政府威望和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府決不可輕視穩(wěn)定物價(jià)工作。”

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，隨著春節(jié)集中消費(fèi)的逐漸結(jié)束，2月中旬以來，食品類價(jià)格呈穩(wěn)中趨降的走勢(shì)，鮮菜價(jià)格較大幅度回落，豬肉、牛羊肉、水產(chǎn)品、水果、禽蛋等價(jià)格不同程度下降。綜合當(dāng)前各方面情況判斷，一季度價(jià)格總水平仍將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從目前情況看，國(guó)內(nèi)主要糧食品種庫存處于歷史較高水平，國(guó)家調(diào)控能力較強(qiáng)；國(guó)際糧價(jià)普遍低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，利用國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供給的空間較大。生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)供給充裕，上半年價(jià)格可能延續(xù)周期性回落態(tài)勢(shì)。

　　房?jī)r(jià)

　　發(fā)揮正效應(yīng)

　　用保障房改變樓市結(jié)構(gòu)

　　報(bào)告原文：堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。今年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套。

　　解讀

　　樓市走向牽動(dòng)萬人心。保障房大規(guī)模投入，將有效改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮正效應(yīng)。

　　過去5年，全國(guó)新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。今年還將基本建成保障房470萬套。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說，保障房建設(shè)是德政工程，牽涉經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系民生福祉。“要確保分配公平，注重建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)把好事辦好。”

　　“我們作為開發(fā)商，真不想房?jī)r(jià)上漲太快。房?jī)r(jià)上漲太快對(duì)我們、對(duì)政府、對(duì)消費(fèi)者都是不好的。市場(chǎng)平穩(wěn)對(duì)我們有利，市場(chǎng)大起大落對(duì)我們不好。”房?jī)r(jià)快速上漲，開發(fā)商應(yīng)該樂開懷，但全國(guó)政協(xié)委員、富力(富力又一城 富力盛悅居)聯(lián)席董事長(zhǎng)兼總裁張力卻表示，害怕房?jī)r(jià)過快上漲。

　　張力想出了抑制房?jī)r(jià)的三招。第一招是完善房地產(chǎn)稅收。他說，目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收還是很多。富力地產(chǎn)去年凈利潤(rùn)50多億元，稅也交了50多億元，稅收占了毛利的一半，稅收占房地產(chǎn)全部成本的20%左右。應(yīng)降低房地產(chǎn)建設(shè)和購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅收，代之以物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，這是國(guó)際通行的做法，也最能有效抑制房?jī)r(jià)和投資性需求。

　　他算了筆賬：在二三線城市，5000元/平方米的住房售價(jià)可謂很便宜。因?yàn)殚_發(fā)商建房的成本至少在4500元/平方米左右，其中建安成本、水電以及小區(qū)配套大約需要3000元/平方米，其他是土地成本和稅收。

　　第二招是增加土地投放。第三招則是加大保障房供給。張力認(rèn)為，政府應(yīng)該用長(zhǎng)效機(jī)制管理房地產(chǎn)市場(chǎng)，如果只靠行政手段抑制房?jī)r(jià)，效果不會(huì)太好。