保障住房何去何從 多建經(jīng)適房還是多建廉租房

溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出，今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設(shè)。同時，選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

　　作為現(xiàn)階段我國保障性住房的兩種主要類型，經(jīng)濟適用房和廉租房再次同時被作為重點扶持和發(fā)展的方向提上政府的議事日程。但是正在召開的全國兩會上，關(guān)于保障性住房建設(shè)的討論卻存在著兩種不同的聲音。分歧的核心恰恰就圍繞著經(jīng)濟適用房和廉租房展開：兩種保障性住房，究竟誰才是解決問題的根本手段？在國家已經(jīng)明確投向保障性住房建設(shè)的數(shù)千億元投資中，究竟誰該占更大的比例？代表委員眾說紛紜。

　　是抑制房價還是打壓市場？

　　“多蓋一些經(jīng)濟適用房是有效抑制房價的最好辦法，要利用國家政策和市場宏觀調(diào)控雙管齊下。”全國人大代表、黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司董事長王殿貴說。

　　和王殿貴一樣，采訪中許多代表和委員都認(rèn)為，目前中國存在的住房困難和前兩年房價的飛漲有直接的關(guān)系。只有采取積極措施，讓房價回歸到合理區(qū)間才是解決城市居民住房的根本辦法。建設(shè)經(jīng)濟適用房，不僅是讓居民有買得起的現(xiàn)房，更重要的是能夠?qū)μ摳叩姆康禺a(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，讓房價回歸理性和正常。

　　據(jù)了解，今年僅北京市就將有42000套保障性住房上市，其中22000多套為經(jīng)濟適用房，19000多套為限價房。

　　對于上述看法，許多代表委員并不認(rèn)同。全國政協(xié)委員、榮豐控股集團(tuán)股份有限公司董事長王征認(rèn)為，房價的高漲是許多市場因素共同作用的結(jié)果，這其中既有地價的飆升，也有房地產(chǎn)稅收的高企，并非簡單的供求問題。因此，靠增加廉價住房的供應(yīng)量并不能有效地解決房價問題，相反會對房地產(chǎn)市場形成打壓。

　　全國政協(xié)委員、中國海外集團(tuán)有限公司總經(jīng)理孔慶平認(rèn)為，如果保障性住房投資中的大部分用來建設(shè)經(jīng)濟適用房，無異于是給本已低迷的中國房地產(chǎn)市場再潑一盆冷水。“經(jīng)濟適用房不一定是解決住房保障的最佳手段，最需要住房的城市低保人群同樣也買不起經(jīng)濟適用房。”

　　在王征和孔慶平看來，解決住房保障的關(guān)鍵仍在于加大廉租房的建設(shè)，同時限制經(jīng)濟適用房的開發(fā)。

　　是“居者有其屋”還是“居者有其產(chǎn)”？

　　對于城市居民的住房保障問題，全國政協(xié)委員、北京電影學(xué)院院長張會軍提出，不僅要考慮其基本保障性，而且要考慮適用性。

　　張會軍說，剛剛參加工作的公務(wù)員、企業(yè)人員、年輕的大學(xué)畢業(yè)生等人員，由于實際工資和經(jīng)濟情況，買不起商品住房，也租不到適合其工資水平的住房。對于這部分既買不起商品房，又不符合享有廉租房條件的中間人群來說，經(jīng)濟適用房和限價房無疑是最適宜的安居選擇。

　　全國人大代表、烏魯木齊市委書記栗智認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，將來還應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)濟適用房的面積標(biāo)準(zhǔn)，以滿足相應(yīng)消費群體的需要。

　　許多代表在支持經(jīng)濟適用房建設(shè)時均認(rèn)為，雖然它不是解決基本住房保障的最佳辦法，但是對于滿足中間人群的住房需求無疑是很好的選擇。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國城市建設(shè)控股集團(tuán)總裁于煉則表達(dá)了不同的意見：“我們首要解決和實現(xiàn)的是‘居者有其屋’的目標(biāo)，而不是‘居者有其產(chǎn)’。戶戶擁有房屋產(chǎn)權(quán)，可以作為經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展之后的下一個目標(biāo)。目前情況下，如果在解決群眾住房過程中形成‘全民置業(yè)’運動，那么中國房地產(chǎn)市場注定不會理性，房價將繼續(xù)居高不下。”

　　于煉認(rèn)為，解決中間人群住房問題的最佳途徑仍然是租賃市場的進(jìn)一步完善和發(fā)展。他建議徹底取消經(jīng)濟適用房和限價房的開發(fā)，將資金轉(zhuǎn)向廉租房的建設(shè)，甚至可以考慮將廉租房向完全不收取房租的“零租房”方向發(fā)展。

　　住房保障要遵循市場規(guī)律

　　經(jīng)濟適用房的建設(shè)之所以引發(fā)爭議，很大程度上在于其在執(zhí)行過程中的制度缺位，從最初的分配不公，到后來的豪華型、大戶型經(jīng)濟適用房建設(shè)，再到目前的郊區(qū)化、邊緣化……

　　2008年，北京朝陽區(qū)的一個限價房項目在選房簽約過程中，首批14000多戶限價房配售家庭中就有2000多戶家庭放棄了選房，多數(shù)人棄選的原因是因為限價房地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便。

　　廉租房不被完全信任，一方面是其起步晚、規(guī)模小，另一方面是中國仍存在著大批買不起商品房又不能住廉租房的中間人群。我國目前廉租房建設(shè)剛剛起步，大多數(shù)地方是在2007年之后才開始廉租房的規(guī)劃、建設(shè)的。在一些人口過千萬的大城市，一年也僅建幾千套廉租房。

　　代表委員們的經(jīng)濟適用房與廉租房之爭暴露出了我國在解決住房保障過程中仍然必須面對，而且亟待解決的問題。“作為房地產(chǎn)市場的一部分，作為一種商品，保障性住房的建設(shè)同樣要尊重市場的規(guī)律。”于煉說。

　　“作為一種特殊的商品，房屋的價值和使用價值在不同的城市有不同的特點，在不同的位置有不同的體現(xiàn)，需要具體分析，制定有針對性的保障性住房開發(fā)計劃。”孔慶平說，房屋的價值更多的還是決定于其物理屬性，而非政策屬性。最終左右人們選擇的仍然是地理位置、社區(qū)質(zhì)量、交通環(huán)境。“究竟是選擇經(jīng)濟適用房還是廉租房，其實并沒有一定的答案，關(guān)鍵還是要保持合適的比例和合理的開發(fā)速度。”