城鎮(zhèn)化新業(yè)態(tài)或緩解就業(yè)難題

　　在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，企業(yè)用工的難題會不會通過新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展而得到緩解呢？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認為，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展將催生新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有利于城市吸納更多就業(yè)人口。申銀萬國宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇建議，未來改善就業(yè)需要合理開發(fā)和配置人力資源。

　　“用工荒”倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型

　　中國證券報：歲末年初“用工荒”再現(xiàn)，原因是什么？暫時現(xiàn)象還是長期趨勢？

　　張車偉：過去的“用工荒”，一方面，在很大程度上受供求關(guān)系緊張的影響，經(jīng)濟增長快對就業(yè)需求比較大，勞動力供給減少時，就會形成缺口；另一方面，也反映中國用工特點，工人短期化合同，用工不太正規(guī)，都是臨時性合同，加劇結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　現(xiàn)在總體還是處于“用工荒”的階段，勞動力市場還沒有達到供求比較平衡的狀態(tài)。大規(guī)模的“用工荒”會慢慢消失，局部“用工荒”會長期存在，比如在制造精密儀器方面，需要高技能技師，這就體現(xiàn)在高技能的人力供給不足，這是大的趨勢。

　　李慧勇：“用工荒”有兩個原因。第一，與勞動力人口減少有關(guān)系，勞動力人口占總?cè)丝诘慕^對比重正在下降，導致部分領(lǐng)域的用工短缺。第二，傳統(tǒng)的教育體制問題造成勞動力供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不對稱。比如傳統(tǒng)注重學歷教育，現(xiàn)在需要重視技能教育，這也使得高校擴招，大學生畢業(yè)就業(yè)難問題與社會所需要的技工、熟練工的勞動需求形成一個反差。由于人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

　　中國證券報：制造行業(yè)的缺工現(xiàn)象反映了什么問題？隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“用工荒”會出現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？

　　張車偉：“用工荒”現(xiàn)象是與經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)的，現(xiàn)在制造業(yè)工人比較短缺，但未來制造業(yè)吸納就業(yè)空間很難有進一步擴張，因為國內(nèi)外經(jīng)濟難以承受制造部門過剩產(chǎn)能，今后發(fā)展的方向是質(zhì)量的提高，垂直結(jié)構(gòu)的升級。比如產(chǎn)品提高附加值、從代工轉(zhuǎn)為品牌制造，這些轉(zhuǎn)型都需要更好的技術(shù)和創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　李慧勇：現(xiàn)在用工成本上升會倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也會倒逼就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這是雙向倒逼的過程。“用工荒”問題實際上能夠讓企業(yè)去反思，將勞動力成本作為要素價格，使企業(yè)更為理性地配置資本和勞動力的比例，比如用資本替代人，或者用低端替代高端，這樣也可以為企業(yè)解決“用工荒”問題。

　　目前來看就業(yè)不支持那么高的增長了，在尊重這一經(jīng)濟規(guī)律的前提下，解決新增就業(yè)方面，需要考慮勞動力邊際減少，好做足存量的“文章”，在合理價位上實現(xiàn)勞動力市場的平衡。

　　就業(yè)增長需要發(fā)展新業(yè)態(tài)

　　中國證券報：城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需的主力，在人口結(jié)構(gòu)變化情況下，需求的釋放會不會進一步改善就業(yè)問題？

　　張車偉：從產(chǎn)業(yè)層面看，城鎮(zhèn)化本身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要聚集更高層次的產(chǎn)業(yè)而不是簡單的低效產(chǎn)業(yè)。目前這些低效產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨向內(nèi)地或者國外轉(zhuǎn)移的局面，今后東部的城鎮(zhèn)化將會率先實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的升級，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也會率先提高，在這種狀況下才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)。

　　今后就業(yè)的增長需要新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和業(yè)態(tài)，現(xiàn)在的物流、互聯(lián)網(wǎng)在過去并沒有出現(xiàn)，而如今卻變得越來越重要，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)未來將有很大的比重都體現(xiàn)服務(wù)業(yè)部門。目前服務(wù)業(yè)無論是在經(jīng)濟占比上還是就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，需要探討和鼓勵服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生，鼓勵吸納更多就業(yè)。

　　李慧勇：新型城鎮(zhèn)化主要不是依靠工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化、吸納就業(yè)人口，而是靠改善服務(wù)業(yè)、改變城市就業(yè)條件吸納新增就業(yè)人口。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，勞動力吸納力更強，在一定程度上能夠吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也為一部分不適合工業(yè)就業(yè)找到出路。另一方面，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇中西部地區(qū)發(fā)展，一批曾在異地城鎮(zhèn)化就業(yè)人口就會發(fā)生回流。這樣就可以在當?shù)貙崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　中國證券報：從城鎮(zhèn)化角度看，應(yīng)該采取怎樣的措施促進就業(yè)問題的改善？

　　張車偉：東部的就業(yè)政策，主要是提高就業(yè)質(zhì)量。勞動供求關(guān)系的變化會推動城市工資水平的上漲，一旦達到均衡水平，今后工資的再度增長，則必須依靠企業(yè)提供勞動生產(chǎn)率，一方面靠企業(yè)技術(shù)的革新和創(chuàng)新，另一方面靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

　　李慧勇：城鎮(zhèn)化解決就業(yè)問題的核心在于政府財政能否負擔起那么多人過上真正的城市人生活。城鎮(zhèn)化是一個自然的過程，是市場主導的過程，而不是依靠政府強推能夠解決的。

　　在解決就業(yè)方面，一方面需要挖掘人口紅利的潛力，通過技能培訓，使人力資源得到開發(fā)和配置。另一方面則需要改變就業(yè)觀念，培養(yǎng)符合社會需要的職業(yè)觀，實際上觀念的影響對就業(yè)層次的影響也非常大。