住房公積金入市年底具備制度條件

　　有關(guān)“住房公積金入市”的爭(zhēng)議尚在，但推進(jìn)步伐已然加快。

　　證監(jiān)會(huì)26日放出消息，稱住房公積金入市相關(guān)研究工作已經(jīng)順利啟動(dòng)，并將配合有關(guān)部門修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱“條例”），以破除住房公積金入市的制度障礙。

　　記者致電住建部獲悉，曾經(jīng)被要求在2012年6月前完成“條例”修訂的草案，被延遲到2013年年底之前，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立表示，住房公積金最快將在年底具備入市的制度條件。

　　不過，尹中立也強(qiáng)調(diào)，住房公積金入市并不容易，除了要修訂“條例”之外，還需要解決管理、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等問題，并強(qiáng)化監(jiān)管，從而確保住房公積金入市能夠安全、保值增值。

　　仍存爭(zhēng)議

　　一直以來，引導(dǎo)長(zhǎng)期資金入市一直是證監(jiān)會(huì)工作的重點(diǎn)之一，證監(jiān)會(huì)高層曾在多個(gè)場(chǎng)合提出力促住房公積金入市，并于26日明確，住房公積金入市相關(guān)研究工作已順利啟動(dòng)。

　　一位參與“條例”修訂的專家稱，“有關(guān)住房公積金入市雖已定調(diào)，但內(nèi)部依然有不同的意見。”

　　“住房公積金用途是"條例"修改的一大重點(diǎn)”，上述專家稱，但問題的關(guān)鍵是，公積金的用途向哪些領(lǐng)域擴(kuò)大。很多意見還是希望公積金更多向民生領(lǐng)域傾斜，比如用于支付租金、裝修、交物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等與住房相關(guān)的各項(xiàng)支出；特殊家庭，可用于子女上學(xué)，醫(yī)療等應(yīng)急性支出等。

　　記者采訪了解，目前各地普遍試行增加的用途包括，用以支撐房租，以及保障房建設(shè)等。

　　比如，合肥住房公積金管理中心最新公示的公積金管理新規(guī)中，租房可申請(qǐng)公積金提取即被列入。

　　與此同時(shí)，截止到目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)住房公積金結(jié)余部分，用于保障性安居工程建設(shè)中長(zhǎng)期貸款試點(diǎn)城市已經(jīng)將近100個(gè)。

　　“從試點(diǎn)城市來看，資金使用效率不錯(cuò)。”上述參與修訂的專家表示，公積金用途一項(xiàng)中，住房公積金結(jié)余部分用以支撐保障房建設(shè)，各方已無爭(zhēng)議。

　　“但對(duì)于住房公積金入市等相關(guān)領(lǐng)域，多次調(diào)研和專家座談會(huì)上，均存在不同意見”，上述人士如是介紹。

　　曾參與上海住房公積金管理?xiàng)l例起草的上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍就明確表示，“反對(duì)公積金入市”。

　　浙江大學(xué)土地管理系教授楊磷杰表示，住房公積金入市本就和定義不符，也不符合住房公積金繳存人的利益，如果入市，誰(shuí)來?yè)?dān)保這筆資金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)；入市獲得的收益又該如何分配？

　　與此同時(shí)，楊磷杰認(rèn)為，雖然從全國(guó)來看，住房公積金使用率不高，但綜合各地來看，存在一定的差異性，如果全國(guó)一盤棋，力推公積金入市，擴(kuò)大用途面，部分區(qū)域基本的個(gè)人住房公積金貸款需求恐難保障。

　　近期，昆山、東莞、金華等城市先后出臺(tái)了下調(diào)住房公積金貸款額度的通知，楊磷杰表示，“住房公積金收緊，除了包括調(diào)控加碼的預(yù)期，是否還部分因?yàn)橘J款使用率過高，濟(jì)南就曾因?yàn)橘J款使用率過高超過全國(guó)平均水平而下調(diào)貸款額度。”

　　強(qiáng)化監(jiān)管

　　雖然有關(guān)“住房公積金入市”的爭(zhēng)議不斷，但是住房公積金入市的進(jìn)程已然加快。

　　一位接近住建部的人士表示，從住房公積金管理部門住建部的角度來說，擴(kuò)大住房公積金使用用途是大趨勢(shì)。

　　一方面，2.1萬億的資金沉淀在通貨膨脹的背景下，住房公積金使用效率較低，投資渠道非常狹窄，面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在監(jiān)管缺失的背景下，大量的沉淀資金也將造成腐敗。

　　尹中立介紹，住房公積金入市并非只單獨(dú)投資股市，而是一個(gè)投資組合，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，保值增值方面應(yīng)該沒太大問題。

　　但問題的關(guān)鍵在于，尹中立強(qiáng)調(diào)，“住房公積金管理、投資運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多問題尚待解決。”

　　“首先是管理體制的問題，住房公積金的歸集、運(yùn)營(yíng)、管理大多歸其住房公積金繳納所在地市的住房管理中心，現(xiàn)行財(cái)政體制分灶吃飯，中央轉(zhuǎn)移支付，再把管理權(quán)限上收，地方的抵抗情緒可想而知。”

　　另外，尹中立表示，運(yùn)營(yíng)主體也很難明確，公積金沒有全國(guó)的管理中心，歸各地市的住房公積金管理中心管轄，是委托專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)還是采取其他方式？尚不清楚。

　　實(shí)際上，住房公積金管理和運(yùn)營(yíng)難題也是證監(jiān)會(huì)力促公積金入市的研究重點(diǎn)，證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，證監(jiān)會(huì)將積極配合有關(guān)部門研究改進(jìn)住房公積金的管理和投資運(yùn)營(yíng)模式。

　　除此之外，尹中立表示，強(qiáng)化監(jiān)管、確保資金的安全使用也十分必要。上述參與“條例”起草的專家表示，條例修改中，將強(qiáng)化對(duì)地方住房公積金監(jiān)管的制度化約束，包括績(jī)效考核、責(zé)任追究以及建立咨詢和投訴渠道等。

　　與此同時(shí)，記者獲悉，住建部也開始部署住房公積金賬戶的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“住建部去年就要求年底前完成全國(guó)100個(gè)主要城市住房公積金賬戶的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。”上述接近住建部的人士稱，聯(lián)網(wǎng)后，住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局將被打破。

　　不過，上述人士亦透露，“由于涉及真金白銀，地方常以各種名義抵制，聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的難度較大。”