樓市調(diào)控“國(guó)五條”出臺(tái)已經(jīng)五天，相關(guān)細(xì)則依然靜悄悄，目前惟一可見的呼應(yīng)來自國(guó)土資源部(國(guó)土部)。
2月22日，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智在北京召開的全國(guó)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作匯報(bào)會(huì)上指出，“要準(zhǔn)確把握當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、復(fù)雜形勢(shì)，主動(dòng)配合相關(guān)部門做好房地產(chǎn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)用地市場(chǎng)平穩(wěn)。”
國(guó)土部一位知情人士告訴早報(bào)記者，2月22日舉行的會(huì)議，主要是響應(yīng)2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的表態(tài)。
國(guó)土部強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)配置”保持正常地價(jià)形成機(jī)制
根據(jù)會(huì)上胡存智的表態(tài)，國(guó)土資源部門作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主要參與者，“要樹立房地產(chǎn)調(diào)控的共同責(zé)任意識(shí)”，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)多向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，同時(shí)主動(dòng)與發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)稅、金融、工商等部門建立聯(lián)系，建立房地產(chǎn)調(diào)控信息共享機(jī)制，尋求共識(shí)，相互配合，形成政策合力。
具體到2013年的房地產(chǎn)調(diào)控，胡存智著重提到了“努力保持土地供應(yīng)總量基本穩(wěn)定”的五項(xiàng)措施：
一要保證充足的增量，在編制今年的住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，提前安排；
二要快速釋放存量，要加大工作力度，促其盡快形成住房上市；
三要繼續(xù)加大盤活閑置地力度，按照新的《閑置土地處置辦法》，加大工作力度；
四要運(yùn)用多種手段，均衡供地；
五要保持正常的地價(jià)形成機(jī)制，堅(jiān)持通過市場(chǎng)配置土地資源，按供求規(guī)律保持土地供應(yīng)總量，消除異常信號(hào)及波動(dòng)，避免地價(jià)信號(hào)被利用，造成市場(chǎng)恐慌。
事實(shí)上，早有論者指出，2月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議看似沒有太多新意，但在會(huì)后新聞稿的表述中出現(xiàn)了前所未有的內(nèi)容：“我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變。”
正是基于上述認(rèn)識(shí)，“國(guó)五條”前所未有地強(qiáng)調(diào)供給，明確了住房用地供應(yīng)和中小套型普通商品住房項(xiàng)目供地的硬性指標(biāo)：“增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。”
國(guó)土部的表態(tài)：研究調(diào)控配套政策
換而言之，市場(chǎng)調(diào)控意識(shí)得以強(qiáng)化，政府職能轉(zhuǎn)變可期。
胡存智在全國(guó)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作匯報(bào)會(huì)上亦提到，2013年房地產(chǎn)調(diào)控要“增強(qiáng)針對(duì)性，突出差異性”。在為此提出的8項(xiàng)措施中，“編好計(jì)劃，指導(dǎo)好供應(yīng)，引導(dǎo)好預(yù)期”位列第一；“提高市場(chǎng)調(diào)控和運(yùn)作水平”位列第三；“切實(shí)抓好保障房用地供應(yīng)”位列第四。
排名第二位的是，“明確異動(dòng)城市，提高調(diào)控的針對(duì)性和精準(zhǔn)性”。“深入研究房地產(chǎn)調(diào)控的配套政策”，則列第七位。
上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍認(rèn)為，現(xiàn)在的核心問題是看政府會(huì)繼續(xù)調(diào)控，還是加強(qiáng)調(diào)控。其中，最關(guān)鍵的在于兩點(diǎn)，財(cái)政、稅收和信貸政策是否會(huì)加碼政策，地方政府是否會(huì)跟進(jìn)，“兩會(huì)之前，這兩天(加碼政策)不出就很難出。兩會(huì)之后，不排除出加碼政策的可能性，但宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，且政策一出會(huì)引起股市大跌，需要權(quán)衡。”
李戰(zhàn)軍認(rèn)為，即使不出國(guó)五條，房?jī)r(jià)大幅上漲或者下跌的基礎(chǔ)都不存在，房?jī)r(jià)反彈完全在可控范圍內(nèi)。其實(shí)，2012年各省市都有房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，雖未公開披露，但是有上報(bào)給住建部，大多數(shù)城市的房?jī)r(jià)漲幅都低于其城市可支配收入增幅，和當(dāng)?shù)谿DP增幅大抵相當(dāng)。另外，從1月70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)來看，新房同比下降的城市有16個(gè)，二手房同比價(jià)格下降的城市有34個(gè)，諸如海南、浙江等省市價(jià)格下跌已有一段時(shí)間。
他透露，上海最近小范圍做了內(nèi)部討論，有關(guān)房地產(chǎn)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施，但是還沒有形成實(shí)施性的方案，也未提及房產(chǎn)稅擴(kuò)容。
李戰(zhàn)軍認(rèn)為，若上海出細(xì)則，有三點(diǎn)值得討論：第一，外來務(wù)工人員如何納入住房保障范圍；第二，繼續(xù)落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)；第三，房產(chǎn)稅擴(kuò)容，存量房是否納入征稅范圍。(編注：據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”的決定后，財(cái)政部、住建部已經(jīng)著手開展“房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍”候選城市的篩選工作。如果該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，“兩會(huì)”之前，對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將形成初步思路。目前，包括湖南、湖北、安徽等在內(nèi)的多個(gè)省份，已經(jīng)在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議前，陸續(xù)將本省房產(chǎn)稅試點(diǎn)的“技術(shù)性方案”或課題研究報(bào)告上報(bào)至財(cái)政部。其中，湖南、湖北進(jìn)行的“技術(shù)方案研究”已涉及到房產(chǎn)稅試點(diǎn)后，與城鎮(zhèn)土地使用稅歸并征收的問題。報(bào)道稱，當(dāng)前最為敏感且尚不明朗的問題在于，是否在本次擴(kuò)圍中，直接加入北京等房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜的特大型城市。)
