調(diào)查動(dòng)機(jī)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶2013年2月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,再提限購(gòu)、限貸、房產(chǎn)稅三大“法寶”,堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控。房產(chǎn)限購(gòu)政策有著給樓市降“虛火”的積極意義,但《法制日?qǐng)?bào)》記者近日陸續(xù)接到反映稱(chēng),越來(lái)越多的黑色或灰色手段正在消弭著這一政策對(duì)控制房?jī)r(jià)的作用力。
特別調(diào)查
2月20日,在樓市一片“漲”聲之時(shí),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了樓市調(diào)控“國(guó)五條”。會(huì)議再次重申了堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策,堅(jiān)決打擊投資投機(jī)性購(gòu)房。
會(huì)議在明確既有政策的基礎(chǔ)上,還提出了對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市及時(shí)采取限購(gòu)措施以及建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作問(wèn)責(zé)制等內(nèi)容。
自2011年2月北京、上海、廣州、南京等多個(gè)城市實(shí)施限購(gòu)以來(lái),各大城市限購(gòu)政策陸續(xù)鋪開(kāi),這一做法已成各地控制房?jī)r(jià)最主要的措施之一。
然而,與越來(lái)越嚴(yán)的限購(gòu)政策相對(duì)應(yīng)的是,越來(lái)越多的黑色或灰色手段正在消弭著這一政策對(duì)控制房?jī)r(jià)的作用力。
《法制日?qǐng)?bào)》記者連日來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在全國(guó)各大限購(gòu)城市,均出現(xiàn)了大批中介、掮客、“黃牛黨”,他們一邊通過(guò)利益勾兌疏通社保、人事、房管等部門(mén)關(guān)系,一邊大肆招攬被限購(gòu)政策屏蔽在外的人群,收取動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的高額費(fèi)用,為他們違規(guī)獲取購(gòu)房資質(zhì)。
限購(gòu)政策,在減少投資性購(gòu)房、控制房?jī)r(jià)的同時(shí),一定程度上也成了部分人斂財(cái)?shù)慕鸬V。
補(bǔ)繳社保成中介爭(zhēng)搶“肥肉”
2012年12月下旬,在北京工作的董冉濤,因結(jié)婚需要,決定回中部某省會(huì)城市老家買(mǎi)一套房子。但因戶(hù)口不在當(dāng)?shù)?受到了該市“至少繳納1年社保”的限購(gòu)政策約束。
他找朋友打聽(tīng),有什么辦法能夠避過(guò)這個(gè)限購(gòu)政策?朋友介紹了另一個(gè)在房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)上班的朋友小王給他。
在小王看來(lái),這是小事一樁。他告訴董冉濤,自己的公司在社保局里面有熟人,常年幫人代辦社保補(bǔ)繳證明,一個(gè)月就好幾十個(gè)。“就是需要一些錢(qián),用來(lái)送禮、請(qǐng)吃飯等,疏通疏通關(guān)系,這樣他們才會(huì)把你的信息輸入進(jìn)去。”小王對(duì)董冉濤說(shuō)。
在打了1.35萬(wàn)元給小王之后,不到一個(gè)星期,董冉濤得到消息,證明已經(jīng)辦理下來(lái)。他匆忙趕回老家,查詢(xún)后證實(shí)自己的社保賬戶(hù)里,的確每個(gè)月存入了600元左右。
然而,當(dāng)他帶著社保證明前往之前已經(jīng)看中的樓盤(pán)售樓處時(shí),銷(xiāo)售人員對(duì)其自行辦理社保證明的做法十分不滿(mǎn)。“他們告訴我,一般的規(guī)矩都是由地產(chǎn)公司來(lái)幫忙辦理,表面上說(shuō)是為了保證社保證明的真實(shí)性,實(shí)際則是他們想分這杯羹。”董冉濤告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,銷(xiāo)售人員給他開(kāi)出的價(jià)格,和小王說(shuō)的差不多。
最終董冉濤所準(zhǔn)備的材料還是被挑出了一些毛病,他不得不再交1000元給銷(xiāo)售人員,讓其代為辦理當(dāng)?shù)劂y行流水賬單等手續(xù)。
就這樣,沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口,也從未在當(dāng)?shù)毓ぷ鬟^(guò)的董冉濤,在花費(fèi)了萬(wàn)余元之后,成功避開(kāi)這個(gè)中部省會(huì)城市的限購(gòu)政策。
而想在北京購(gòu)房的武峰云則沒(méi)有那么幸運(yùn)。由于曾去國(guó)外工作過(guò)幾年,他之前在北京繳納兩年的社保中斷了。根據(jù)北京市2011年2月17日發(fā)布的房屋限購(gòu)政策,非北京戶(hù)籍人士需要具備在北京連續(xù)5年繳納社保或納稅記錄的證明。
武峰云首先想到的就是找中介公司。2012年10月,他找到一家人力資源公司,繳納了6萬(wàn)元費(fèi)用,開(kāi)始操作。僅一個(gè)多月后,他即收到了中介公司為其辦理的社保補(bǔ)繳證明。
然而,拿到證明手續(xù)的武峰云并沒(méi)有及時(shí)買(mǎi)房,而是觀望了幾天。2012年12月18日,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布消息,明確自2012年12月18日起,補(bǔ)繳社保在購(gòu)房資格審核中不予認(rèn)可。
“6萬(wàn)塊就這么打水漂了。”在兩個(gè)月后接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),這種沮喪仍溢于武峰云言表。
盡管最終是一個(gè)壞結(jié)果,但武峰云辦理社保補(bǔ)繳的速度卻曾讓朋友趙俊羨慕不已。趙俊因?yàn)樽约旱纳绫Ｔ鴶噙^(guò)一個(gè)月,所以通過(guò)正常程序向社保單位申請(qǐng)補(bǔ)繳。然而,他從2011年4月開(kāi)始走補(bǔ)繳程序,一直到2012年4月,才最終將補(bǔ)繳手續(xù)辦理下來(lái)。
趙俊向記者講述了一個(gè)細(xì)節(jié):“2012年2月,我看手續(xù)還沒(méi)辦下來(lái),就親自前往社保局詢(xún)問(wèn),他們讓我從1000多份材料中,把自己的找出來(lái),最后才加快了辦理速度。而我看到,那一堆的補(bǔ)繳材料中,很多都是同一家廣告公司、人力資源公司辦理的,明顯就是中介行為,難怪我們走正常程序的會(huì)這么慢。”
居住證成購(gòu)房綠卡被高價(jià)叫賣(mài)
一扇門(mén)關(guān)上的同時(shí),另一扇門(mén)被打開(kāi)。2月20日,記者在網(wǎng)上看到一則房產(chǎn)出售廣告,稱(chēng)“沒(méi)有購(gòu)房資質(zhì)也能購(gòu)房”。記者隨后撥通了上面的電話,對(duì)方是一名地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人。
“現(xiàn)在補(bǔ)繳社保這條路已經(jīng)不好走了,但是并不是就沒(méi)有辦法,只是多花一些錢(qián)罷了。”這名地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人讓記者準(zhǔn)備的數(shù)額是14萬(wàn)元。
在隨后的聊天中,記者了解到,他所稱(chēng)的“其他辦法”,指的是辦理“北京市工作居住證”。
從2003年開(kāi)始,北京市開(kāi)始執(zhí)行居住證政策。根據(jù)規(guī)定,非北京戶(hù)籍居民在獲得居住證后,視同北京市戶(hù)籍,買(mǎi)首套房不受連續(xù)五年社保和納稅證明限制；同時(shí),可以購(gòu)買(mǎi)第二套住房。
隨著北京樓市及車(chē)市等方面實(shí)現(xiàn)限購(gòu)政策后,居住證逐漸進(jìn)入人們的視線,幾乎被捧成了外地人在北京的“購(gòu)房綠卡”。
然而,《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,按規(guī)定,辦理北京工作居住證必須符合幾個(gè)極為嚴(yán)格的條件,包括:符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿(mǎn)6個(gè)月以上；具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位或具有中級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當(dāng)資格、資質(zhì)；在本市有固定住所；對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才,所學(xué)專(zhuān)業(yè)與工作崗位應(yīng)“學(xué)用一致,專(zhuān)業(yè)對(duì)口”。
根據(jù)公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù),截至2010年年底,北京市持有居住證的外來(lái)人員僅50萬(wàn)左右。房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人士又是如何批量辦到的?
記者在網(wǎng)上搜索到一則廣告信息,標(biāo)題為“北京無(wú)購(gòu)房資質(zhì)的可辦理資質(zhì),可以在北京買(mǎi)房買(mǎi)車(chē),抵押貸款辦理”。消息發(fā)布者為北京某投資有限公司,聯(lián)絡(luò)人鐘某。公司地址顯示在海淀區(qū)中關(guān)村的一處寫(xiě)字樓。
記者隨后致電鐘某。她在電話中首先詢(xún)問(wèn)了記者是否有學(xué)位學(xué)歷以及最近6個(gè)月的納稅及社保記錄。記者均稱(chēng)沒(méi)有。她回答:“沒(méi)問(wèn)題,只是貴一點(diǎn)。”
隨后她詳細(xì)介紹了各種條件辦理的價(jià)格:“沒(méi)有學(xué)歷的,要10萬(wàn)元；如果有學(xué)歷的話,便宜一些,大專(zhuān)和本科也不一樣。因?yàn)榇髮?zhuān)學(xué)歷還要辦一個(gè)中級(jí)職稱(chēng)。本科的話就只要4.5萬(wàn)元,大專(zhuān)的會(huì)比沒(méi)有學(xué)歷的便宜一些。45天到60天就能辦完。”
簡(jiǎn)單咨詢(xún)后,記者掛斷電話。十幾分鐘后,一個(gè)自稱(chēng)米經(jīng)理的女子打電話給記者,跟進(jìn)業(yè)務(wù):“你什么手續(xù)都沒(méi)有,這樣的情況我們行內(nèi)叫做 白戶(hù) ,不過(guò)也沒(méi)有什么問(wèn)題,這些我們都可以幫你去做,包括學(xué)歷,我們會(huì)幫你辦一個(gè)真實(shí)的本科學(xué)歷,半年的社保和半年的納稅幫你交上,全程我們都可以給你辦。”
“居住證會(huì)是合法的嗎?是否有后遺癥?”記者問(wèn)。
“肯定是真的,假的是犯法的!”米經(jīng)理向記者詳細(xì)分析了理由:“第一,我們給你辦的學(xué)歷是真實(shí)的,正規(guī)大學(xué)的學(xué)歷,甚至學(xué)位都能辦出來(lái),你可以上網(wǎng)去查；第二,社保和納稅都是我們給你補(bǔ),這也是真實(shí)可查的,人事局內(nèi)部我們也是有關(guān)系的；第三,最后辦下來(lái)的居住證,是你拿上你本人的身份證到人事局去領(lǐng)的,保證和高新技術(shù)公司員工拿到的是一樣的。居住證是三年一驗(yàn)的,我們還能保證你通過(guò)驗(yàn)證,只要給我們交1000塊錢(qián)。”
“都是正規(guī)渠道的,我們長(zhǎng)期做這個(gè),因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期做,我們給客戶(hù)的保證是百分之百真實(shí)的。”米經(jīng)理為消除記者疑慮,還提出,前期可以只付一半成本錢(qián),領(lǐng)證當(dāng)天再交剩余款。
“我們公司制定了正規(guī)的合同,明細(xì)我們都寫(xiě)清楚,你擔(dān)憂的東西我們都會(huì)寫(xiě)上。”米經(jīng)理稱(chēng),記者需要準(zhǔn)備的,只有身份證、幾張照片和10萬(wàn)塊錢(qián)。
北京另一家投資咨詢(xún)公司,則以辦理工作居住證為其主營(yíng)的三項(xiàng)業(yè)務(wù)之一。該公司官網(wǎng)上,列出了多個(gè)在去年通過(guò)該公司取得工作居住證的“成功案例”。
在向記者開(kāi)價(jià)6萬(wàn)元之后,接線的工作人員信誓旦旦地表示:“你們自己肯定辦不下來(lái),而我們一兩個(gè)月肯定可以批下來(lái),我們有自己的渠道,這就是為什么要花那么多錢(qián)的原因。”
公職人員受賄后更改后臺(tái)數(shù)據(jù)
即便補(bǔ)繳社保和辦理居住證兩扇門(mén)被關(guān)上,在購(gòu)房行為最核心的環(huán)節(jié)——房管系統(tǒng),斂財(cái)者仍然能找到縫隙可鉆。
檢察機(jī)關(guān)最近披露的一個(gè)案件,將房管系統(tǒng)執(zhí)行限購(gòu)政策的漏洞暴露了出來(lái)。
31歲的王立利用其擔(dān)任某地房管局權(quán)屬登記中心職員的職務(wù)便利,伙同房屋中介人員違反限購(gòu)政策為不具有購(gòu)房資格的人員違規(guī)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù),收取了中介人員好處費(fèi)60萬(wàn)元。
公訴機(jī)關(guān)指控,王立在擔(dān)任某地房屋管理局房屋權(quán)屬登記中心職員期間,于2011年至2012年間,利用負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)登記、制證、發(fā)證的職務(wù)便利,在房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)登記過(guò)程中,伙同房屋中介人員王博宇、趙威(均另案處理)等人,違反本市住房限購(gòu)政策,為不具有購(gòu)房資格人員違規(guī)辦理房屋過(guò)戶(hù)登記手續(xù)數(shù)十筆,并收取王博宇好處費(fèi)56萬(wàn)元、收取趙威好處費(fèi)4萬(wàn)元。
近日,王立被檢察機(jī)關(guān)以濫用職權(quán)罪、受賄罪起訴,案件仍在審理之中。
而這并非孤例。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日獲悉,2012年年底,在某一線城市,也判決了一起類(lèi)似案例。
法院查明,2011年6月至2012年1月,被告人陳某在擔(dān)任某地城建研究中心數(shù)據(jù)室科員期間,利用其負(fù)責(zé)房地產(chǎn)交易權(quán)屬管理系統(tǒng)中購(gòu)房資格核驗(yàn)的職務(wù)便利,通過(guò)某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司員工田某等人收受賄賂款共計(jì)180余萬(wàn)元,并私自將系統(tǒng)中多戶(hù)不符合購(gòu)買(mǎi)房屋資格的家庭購(gòu)房審核結(jié)果修改為“核驗(yàn)通過(guò)”,使得上述家庭獲得購(gòu)房資格。
陳某最終因受賄180余萬(wàn)元,并有210余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明合法來(lái)源,被兩罪并罰,一審被判處有期徒刑10年。
