聚焦"以人查房"嚴(yán)控之爭 隱私權(quán)與反腐邊界咋分?

　　將隱私權(quán)放進(jìn)“保險箱” 讓腐敗暴露于“聚光燈”

　　——專家聚焦“以人查房”嚴(yán)控之爭

　　近日，一些地市出臺房屋信息查詢規(guī)定，嚴(yán)控“以人查房”引發(fā)公眾對于“規(guī)定保護(hù)了誰”的爭議；而部分地區(qū)個人住房信息不正常流出又激起人們對于隱私泄露的擔(dān)憂。

　　在捍衛(wèi)隱私權(quán)和反腐之間如何厘清界限？如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”，讓官員財產(chǎn)不再成“謎”？這些問題引起相關(guān)專家關(guān)注。

　　“以人查房”向來有限制 　隱私權(quán)與反腐邊界如何厘清？

　　鹽城、漳州嚴(yán)控“以人查房”的消息一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，許多人質(zhì)疑規(guī)定合理性：嚴(yán)控對保護(hù)隱私雖有作用，但公眾無法查詢，貪腐官員豈不“漁翁得利”？

　　無論是漳州的“內(nèi)部規(guī)定”，還是鹽城政府網(wǎng)站對《鹽城市房屋登記信息查詢管理辦法（試行）》的解釋都突出著一點(diǎn)：房產(chǎn)信息涉及個人隱私，輕易允許外泄引發(fā)部分市民對個人住房信息安全的擔(dān)憂。

　　“如果報一個人的名字就能查出他的房產(chǎn)詳情，那么個人隱私從何談起？由此引發(fā)的問題可能超乎想象。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一說。

　　中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真認(rèn)為，住房信息公開，不能將普通公民和官員混為一談或是一刀切。政府官員是公眾人物，特殊身份決定了他必須接受公眾監(jiān)督。她認(rèn)為，可以重點(diǎn)區(qū)別兩種情況，一是紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法部門可以對被舉報對象核查；另一種是，如果因?yàn)閭€人恩怨或無關(guān)人員，則應(yīng)被限制。

　　事實(shí)上，出于保護(hù)公民隱私權(quán)等考量，我國對“以人查房”一直都有規(guī)定。

　　２００７年實(shí)施的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定，查詢房屋權(quán)屬登記信息，應(yīng)明確房屋坐落或權(quán)屬證書編號，并出示查詢?nèi)说纳矸葑C明或單位法人資格證明；去年出臺的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》則明確：登記資料不得僅以權(quán)利人姓名或名稱為條件進(jìn)行查詢。

　　記者在北京、南京、哈爾濱等多個城市的住建委了解到，“以人查房”向來行不通，個別地方規(guī)定交易信息在適當(dāng)條件下可適度公開；在國際上，公開范圍一般也都僅限于“以房查人”。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，由于個人隱私具備較強(qiáng)的私密性和個體性特征，而反腐容易引發(fā)整個社會的情緒，因此應(yīng)理性看待。

保護(hù)隱私，不能成為貪腐的保護(hù)傘

　　近來，廣東等地開始試水官員財產(chǎn)公開，一股清新透明之風(fēng)正緩緩吹來。

　　然而，從另一個角度看，嚴(yán)控“以人查房”規(guī)定之所以引發(fā)民眾爭議，不但有個人實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的訴求，更是民眾對目前單位“內(nèi)部自查”、一些信息集成機(jī)構(gòu)在反腐方面“缺位”的不滿。

　　一項正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，９４.２４％的人認(rèn)為“以人查房”應(yīng)該查，還有將近一半的人認(rèn)為，如果嚴(yán)控“以人查房”，客觀上不利于社會對貪官房產(chǎn)的監(jiān)督。

　　“‘房多多’之所以頻頻被曝出，很大程度上仍有賴于‘知情者’透露，草根反腐，幾乎屢試不爽。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，“被曝光才介入的監(jiān)督方式有損政府公信力，不利于打消公眾心中的疑慮。”

　　一個值得重視的事實(shí)是，在我國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都有一項處級以上干部定期的“財產(chǎn)申報”制度，具體由各部門紀(jì)委進(jìn)行審查和監(jiān)督，然而這個制度自上世紀(jì)９０年代起實(shí)施以來，執(zhí)行情況并不令人滿意。

　　“這項制度的效力和效果值得探討。”王小廣說。

　　與此同時，一些人之所以如此熱衷于呼吁“官員房產(chǎn)信息公開”，排斥嚴(yán)控“以人查房”，還體現(xiàn)出人們對于一些信息集成機(jī)構(gòu)在反腐職責(zé)方面“缺位”的不滿。

　　專家指出，在目前官員財產(chǎn)公開尚未制度化、法律化的背景下，房產(chǎn)信息中心等掌握權(quán)威集成信息的部門，或可在官員反腐方面發(fā)揮積極作用。

　　“以房反腐”，健全制度設(shè)計、加強(qiáng)法規(guī)監(jiān)管是關(guān)鍵

　　如何將隱私放進(jìn)“保險箱”，讓腐敗暴露于“聚光燈”？專家指出，長期看來，還應(yīng)從機(jī)制體制上完善，抓住推進(jìn)財產(chǎn)申報、公示制度的“牛鼻環(huán)”。

　　馬懷德表示，從源頭預(yù)防腐敗，應(yīng)注重制度建設(shè)，而制度的最高級形態(tài)便是法律。

　　“從理想的制度設(shè)計來看，所有國家公務(wù)人員，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，都有財產(chǎn)申報和公開的義務(wù)，但是前提是要有法律制度安排，促成信息查詢后的良性結(jié)果。”馬懷德說。

　　專家認(rèn)為，推進(jìn)官員財產(chǎn)公示應(yīng)首先以“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)”為突破口。

　　目前，住建部正在推進(jìn)重點(diǎn)城市住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。周淑真認(rèn)為，加快聯(lián)網(wǎng)步伐，對于官員房產(chǎn)信息公開，具有積極推動作用。她也建議，實(shí)施官員房產(chǎn)信息和普通人房產(chǎn)信息系統(tǒng)區(qū)分管理。