廉租房產(chǎn)能過(guò)剩隱憂

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一改往日門前的冷清，這個(gè)擁有了“分錢”權(quán)力的部門，終于得到了地方政府的“垂青”，于是，一筆又一筆財(cái)政轉(zhuǎn)移支出被分配給地方，其中大部分用于廉租住房的投資與建設(shè)。

　　然而，在廉租房供給不斷擴(kuò)容的同時(shí)，河北、河南、湖北、湖南等地的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，卻似乎停止了增長(zhǎng)的步伐，“中央給什么錢地方就干什么事”的規(guī)律，似乎正在住房保障領(lǐng)域上演，位列拉動(dòng)內(nèi)需“十條措施”之首的“保障性住房建設(shè)”，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，卻將面臨社會(huì)公平的又一次考驗(yàn)。

　　“給什么錢，干什么事”

　　地方建設(shè)廳的工作人員們，也開(kāi)始有了“跑部錢進(jìn)”的“特殊待遇”，從2008年下半年開(kāi)始，他們像地方發(fā)改委的官員一樣，要到北京的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“要錢”，因?yàn)閺哪菚r(shí)候起，地方建設(shè)廉租房，中央財(cái)政開(kāi)始“部分買單”。

　　“這個(gè)很好啊。”3月3日，河北省建設(shè)廳的一位官員入住北京三里河的國(guó)建賓館，與他的駐地一墻之隔，便是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的辦公大樓，進(jìn)入三月，這個(gè)剛剛投入使用1年有余的賓館，常常一房難求，住客大多是與這位河北省建設(shè)廳官員身份相似的人。而他住在這里的任務(wù)，便是弄清楚三月兩會(huì)預(yù)算通過(guò)后，他們還有多少錢能分。

　　他告訴記者，這筆錢只給廉租房建設(shè)使用，在此之前，他所在的省已經(jīng)陸續(xù)分到了將近10億元的中央轉(zhuǎn)移支付資金，情況類似的，包括山西、陜西、河南、青海等省。

　　他們現(xiàn)在都聽(tīng)到了預(yù)算數(shù)字的風(fēng)聲。“本來(lái)是300億，后來(lái)又提高了，這對(duì)我們當(dāng)然是好事，原來(lái)廉租房的開(kāi)工量上不去，主要是地方財(cái)政沒(méi)那么多錢投入，現(xiàn)在中央給錢，我們當(dāng)然愿意干了，所以誰(shuí)都想多分一點(diǎn)兒。”住在隔壁的山西省建設(shè)廳的一位官員對(duì)記者說(shuō)。

　　記者了解到，山西、陜西、河北三省的表現(xiàn)最為典型，在2008年下半年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)廉租住房進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付之后，這三個(gè)省的廉租住房開(kāi)工量都有了30%~40%不等的提升，而青海的表現(xiàn)就更為夸張，2008年下半年比上半年開(kāi)工量暴增超過(guò)50%，據(jù)稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在統(tǒng)計(jì)得出這一數(shù)字之后，也頗為吃驚。

　　顯然，這將給出一個(gè)漂亮的“數(shù)據(jù)報(bào)表”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?nèi)部一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)數(shù)字估計(jì)，2009年全年，廉租住房的開(kāi)工面積，有望達(dá)到35%以上的環(huán)比增長(zhǎng)。

　　“沒(méi)落”的經(jīng)濟(jì)適用房

　　在廉租房有望交出漂亮“報(bào)表”的背后，經(jīng)濟(jì)適用房正在沒(méi)落。廉租房報(bào)表一片大好的河北等地，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工面積呈現(xiàn)出明顯的停滯，在該省的石家莊、保定等城市，甚至傳出了經(jīng)濟(jì)適用房暫停建設(shè)的消息。

　　“今年省里面考核我們工作的，廉租房開(kāi)工面積是個(gè)重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)適用房的量卡的不是太死，只是強(qiáng)調(diào)不要比去年出現(xiàn)大幅度的下跌就行，而且還只是一個(gè)總量控制，省內(nèi)城市可以根據(jù)自己城市的不同情況協(xié)調(diào)。”前述河北省建設(shè)廳的官員向記者解釋。

　　而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員則向記者解釋，中央進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，只包括廉租房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并不包括經(jīng)濟(jì)適用房。

　　于是，河北等省正在編制的年度住房規(guī)劃當(dāng)中，廉租住房大幅增加，而經(jīng)濟(jì)適用房只是維持平均水平。

　　而在河南，情況就更為明顯。河南籍全國(guó)政協(xié)委員王超斌聯(lián)合三名政協(xié)委員提出提案，明確表示應(yīng)該停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。

　　而青海等更為偏遠(yuǎn)的西部省份，經(jīng)濟(jì)適用房總量雖有上升，但由于基數(shù)很低，5%左右的增幅根本不能帶來(lái)開(kāi)工面積的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

　　在中國(guó)住房保障體系中占有重要位置的經(jīng)濟(jì)適用房，其地位正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

　　談到這個(gè)問(wèn)題，王超斌絲毫不覺(jué)得意外，經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有中央財(cái)政的支持，還需要地方政府投入土地，而土地出讓收入，又是地方財(cái)政收入的一大來(lái)源，既然中央給錢建的廉租房也可以拉動(dòng)GDP，拉動(dòng)采購(gòu)，那么為什么要建地方政府自己投入的經(jīng)濟(jì)適用房呢？

　　如今的地方政府，早已經(jīng)是算賬的高手了。

　　經(jīng)濟(jì)賬和社會(huì)賬

　　“如果從GDP、內(nèi)需采購(gòu)等角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房沒(méi)有什么區(qū)別，地方政府建哪個(gè)都一樣，原來(lái)是有區(qū)別的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房能夠回款，廉租房不能賣，但現(xiàn)在，廉租房中央政府給投資了。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心一位專家告訴記者。

　　實(shí)際上，本輪大規(guī)模興建廉租住房并進(jìn)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的初始目的，即在于拉動(dòng)內(nèi)需。一個(gè)外界鮮為人知的事實(shí)是，2008年底追加的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，主要分配給了西南地區(qū)，如四川、重慶、云南、貴州等。

　　彼時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位官員告訴記者，優(yōu)先分配給這些地區(qū)的主要原因，即是資金下達(dá)后能夠立刻形成開(kāi)工建設(shè)和采購(gòu)，因?yàn)槲髂系貐^(qū)冬季沒(méi)有凍土期，可以在冬天開(kāi)工建設(shè)，而北方或者西北地區(qū)，就沒(méi)有這樣的條件。

　　顯然，在房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍低迷的情況下，廉租住房的建設(shè)，成為了地方解決鋼材水泥滯銷、GDP增長(zhǎng)減弱，以及就業(yè)問(wèn)題。北京市在奧運(yùn)過(guò)后，北京市發(fā)改委曾多次召集北京市的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)會(huì)，要求他們盡快開(kāi)工，以解決就業(yè)、GDP等方面的問(wèn)題。

　　“但現(xiàn)在要有一個(gè)社會(huì)賬和經(jīng)濟(jì)賬要對(duì)比來(lái)算。”山東籍政協(xié)委員郭松海向記者表示，他也已經(jīng)關(guān)注到了經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)面積不再增長(zhǎng)的趨勢(shì)，“地方通常把低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)定得收入很低，如果長(zhǎng)此以往，也會(huì)出現(xiàn)廉租房供應(yīng)過(guò)剩的問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　記者了解到，以湖南中等地級(jí)市的城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)劃定，180元、250元通常是上限所在，真正低于這一保障線的，雖然有不少，但更大量的都是將超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人群，郭松海的擔(dān)憂在于，如果經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)規(guī)模減少，而廉租住房的總量不斷增加，而最低生活保障線不提高，那么勢(shì)必造成夾心層住房問(wèn)題的加劇而不是減輕。