下一步改革如何推進(jìn) 房產(chǎn)稅“先完成立法再擴(kuò)容”

- 武漢房管地稅等部門正聯(lián)合探索評估技術(shù)，為房產(chǎn)稅鋪開“創(chuàng)造條件”

上海認(rèn)定約5萬套，應(yīng)繳稅住房約占認(rèn)定住房總數(shù)的20%；重慶在試點(diǎn)啟動后10個月內(nèi)征稅9000多萬元……房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴(kuò)容的爭論也一直不絕于耳。

房產(chǎn)稅擴(kuò)容，時機(jī)是否成熟？下一步改革該如何推進(jìn)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)綜合考量、征減結(jié)合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。

“市場痛感較輕”

2011年1月27日，國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重高檔住房，對存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%至1.2%。

統(tǒng)計(jì)顯示，自試點(diǎn)啟動至去年三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房約48000多套，約占已認(rèn)定住房總數(shù)的19%。而重慶試點(diǎn)啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過9000萬元。

房產(chǎn)稅對遏制炒房投機(jī)起到了一定作用，但遠(yuǎn)非一些人所預(yù)期的高房價“殺手锏”。

數(shù)據(jù)顯示，2012年上海新建商品住宅價格各月累計(jì)環(huán)比上漲0.1%，同比下降1.2%；重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元說：“為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒有‘下猛藥’，市場‘痛感’較輕。”

“一戶三口之家的居民，新購一套400萬元住房，除去180平方米的免稅額，實(shí)際每年只繳納房產(chǎn)稅1120元。”上海永慶房屋總經(jīng)理陳史翎說，“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房價去的，期望它對高房價‘一劍封喉’本不現(xiàn)實(shí)。”

中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出，現(xiàn)階段試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案，對樓市調(diào)控所起的作用并不大。

征管力量面臨考驗(yàn)

數(shù)據(jù)顯示，去年12月份70個大中城市中有54個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預(yù)期再度增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年以來傳出“納入試點(diǎn)范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

不過，國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人1月中旬表示：“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的方案并不現(xiàn)實(shí)”。

進(jìn)退之間，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的難點(diǎn)何在？

近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實(shí)現(xiàn)40個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)”。

記者了解到，不少地方的個人住房信息統(tǒng)計(jì)及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”？

如何完善評估技術(shù)？試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計(jì)算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計(jì)。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產(chǎn)稅計(jì)稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行，住宅現(xiàn)價評估技術(shù)體系還有待建立。

如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識？中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文等專家認(rèn)為，與1986年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

如何減少征稅操作阻力？試點(diǎn)城市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實(shí)地催繳等工作，這對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力量是個考驗(yàn)。

“征減結(jié)合、統(tǒng)籌考量”

國務(wù)院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項(xiàng)重大的稅制改革要認(rèn)真研究。其中一項(xiàng)，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制”。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革是一個社會財(cái)富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)層面的難度。

一些財(cái)稅專家和宏觀調(diào)控部門人士此前提出了“對首套面積合理的住房免稅、二套及以上套數(shù)商品房實(shí)施由低到高的累進(jìn)稅率”的建議，做到既不影響剛性需求的釋放，又能遏制投資投機(jī)行為，為地方開辟新的稅源。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建說，房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設(shè)計(jì)，而不應(yīng)僅僅是增加一個新的稅種。

“不算土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費(fèi)超過房價的20%，且相當(dāng)一部分最后都由購房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅‘擴(kuò)容’同時，需對房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理，征減結(jié)合、以征促減，避免增加社會負(fù)擔(dān)。”胡怡建說。(編注：仔細(xì)梳理現(xiàn)行稅法可以看出，在房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，涉及30%至60%土地增值稅、25%的企業(yè)所得稅、3%至5%契稅，20%的個人所得稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種，此外，還涉及土地出讓金。財(cái)政部長謝旭人不久前撰文指出：“構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。”)

其次，應(yīng)加快健全房屋估價技術(shù)，并構(gòu)建全國住房信息網(wǎng)絡(luò)。目前武漢市房管、地稅等部門聯(lián)合探索，利用房地產(chǎn)估價與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評估，為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開創(chuàng)造技術(shù)條件。

中國社會學(xué)會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說，“三公”消費(fèi)過多、納稅人權(quán)利與義務(wù)不對等等因素，導(dǎo)致社會上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財(cái)政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴(kuò)容”阻力。