房產稅全面開征至少須準備三年 應針對多套房

    日前沸沸揚揚的“房姐”龔愛愛坐擁41套房的消息更是將房產調控再次推上風口浪尖，房產稅也被認為是調控的一種方式。有觀點認為，房產稅應該針對像房姐、房叔這樣有多套房的人征收，讓他們的房子在市場中流動起來，以增加供應。

     其實，房產稅自2011年1月28日開始試點，兩年過后仍僅僅停留在重慶和上海這兩個最初的試點城市。近日有媒體報道北京將試點房產稅，隨后有關部門予以否認。房產稅改革進展緩慢與各方爭議大，難以達成一致有很大關系。開征房產稅“卡”在哪兒？學者認為，是時間和設計方案的問題。

    “需先明確房產稅征收目標”

    張斌（中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任）：

    目前房產稅到底是用來干什么的還沒有搞清楚，是作為地方政府的主體稅種？還是作為調控房地產的工具？或者是為了調節(jié)收入分配作為富人稅征收？也就是說房產稅的目標沒有確定。設計房產稅的方案前首先要明確房產稅的作用和目標。

    另外，此前雖然沒有對居民住宅征收房產稅，但卻有很多其他的稅費，在征收房產稅時要明確這些稅費要不要綜合改革，配套改革。是總體稅費不增加還是要多收一部分？上面的這些問題解決了才能設計方案。

    開征房產稅還包括幾個難點。首先征管方面存在困難，不僅體現在建立數據庫系統(tǒng)，掌握房產信息，還包括建立評估體系和終端解決機制，比如對惡意欠稅者如何處理等問題。另外，針對自然人也就是老百姓的征稅體系目前尚不太成熟。這些的運行成本都很高。

    同時，征收房產稅是直接從老百姓兜里掏錢，每年都要掏，這就要求在支出方面要有透明度。

    此外，可能出現一種情況是雖然房屋的評估價值很高，但是房主的實際收入低。比如房屋估值一千萬，房產稅是固定的，但業(yè)主收入并不高，如離退休人員。也有很多人是非市場化渠道獲得的住房，比如公務員和事業(yè)單位的人員。如果這些問題不解決，開征房產稅后這個矛盾就很突出。

    上海和重慶開展試點，我認為是避重就輕了，除了獨棟住宅外，房產稅基本不涉及存量房，而且規(guī)定了很高的免征面積，也不按評估征收。回避了很多技術上的問題。

    “要把房產信息公開”

    安體富（中國人民大學財政金融學院教授）：

    房產稅應當開征，但是要保證不增加一般居民的負擔，比如第一套房可免征房產稅。

    應該開征房產稅，房產稅主要作用是規(guī)范地方政府的行為。地方政府在財政吃緊的情況下就賣地、借債和亂收費，這是很不正常的。房產稅未來應當作為地方收入的主體稅種，杜絕扭曲的行為。

    光喊出臺很困難，比如收入分配都喊了八年了也沒有出臺，就是有利益的問題。開征房產稅難度非常大，如果十年前開征會很容易，越往后越難，這主要是由于利益集團的阻礙。在房產方面受益最大的利益集團主要是官商集團，開征房產稅就要把房產的信息公開，這會暴露很多問題。利益集團有話語權，所以他們的阻礙使得房產稅很難開征。

    所以，要開征房產稅，起征面積開始時應當高一些，以后慢慢再調整，畢竟開始時阻力很大。

    “全面開征需至少準備三年”

    王雍君（中央財經大學財經研究院院長）：

    房產稅代替土地財政是唯一的選擇，也符合國際慣例。所以房產稅開征是必須的，目前只是時間和方案設計的問題。

    房產稅的優(yōu)勢在于是可持續(xù)的，能夠替代土地財政的不可持續(xù)性；同時兼顧到財產的再分配，糾正社會分配差距，目前的分配差距不僅體現在收入上，財產方面的差距更加嚴重，房產作為主要的財產納入到稅收上來，有助于糾正分配差距。

    但房產稅的征收也面臨難題，比如房屋產權的劃分是個非常復雜的問題；房屋的價值評估需要專業(yè)的評估機構和評估標準，這個體系目前不完善；中央與地方在財稅收入分成方面也需要商榷。

    我不贊成房產稅試點，這有違稅法的公平性，與其試點不如規(guī)劃房產稅的議程，解決房產稅面臨的難題，在全國范圍內擇機開征房產稅。

    房子有兩個屬性，必需品和投資品，我覺得房產稅的開征必須要以保證居民必需品為原則。人都有生存權，其中很重要的一條就是居住權。我覺得設立人均免稅標準是比較公平合理的方式，但具體的免稅面積還需要調研測算。同時也要區(qū)分套數。我覺得從目前的難度來看，沒有三年的精心準備可能無法全面開征房產稅。

    民間議論

    “房產稅應針對多套房”

    胡女士（北京白領）：

    房產稅應該針對擁有多套房的人征收。比如像那種有幾十套房的房姐、房叔。這樣的人一輩子都不用工作，只要有房子就夠了。

    我家在2006年底搬進現在的小區(qū)，這個小區(qū)交房已經兩年多，還有很多黑燈的大戶型。這些房子既不出租也不出售，就放在那里，據說都是各種“老板”買來投資用的。小區(qū)里還有一位富二代，在北京讀完大學后根本就沒找過工作，他每天要做的事就是開車全北京“巡視”他家的物業(yè)。他說自己都不太清楚家里買了多少房子。我覺得房產稅就應該瞄準這樣的人。

    北京現在限購，但是從上海和重慶的試點來看，房產稅的征收都沒有涉及存量房。要讓房姐房叔的房子在市場中流動起來，房產稅應該起到這樣的作用。如果樓市供給多了房價也不會漲得這么離譜。

    “征稅前提是信息透明”

    韓先生（北京白領）：

    從“房姐”擁有幾十套房來看，向這樣的人征房產稅似乎可以起到收入分配的作用。但是，開征的前提是信息的透明和有關部門的“自律”。否則人家多弄幾個戶口就可以輕松避稅，最終征稅主體還是普通老百姓。

    所以在現有的大環(huán)境下，我不贊成開征房產稅以及別的什么稅。難道有了房產稅，就能改變“土地財政”嗎？就能讓土地價格和房價下降嗎？這種想法太天真。