雖然稅務(wù)總局、財(cái)政部等部門(mén)正在積極研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，但目前要提出一個(gè)完善的方案還有難度
滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)運(yùn)行已滿兩年，遲遲沒(méi)有提上日程的擴(kuò)圍急煞了許多人。1月12日，國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師汪康在中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，雖然稅務(wù)總局、財(cái)政部等部門(mén)正在積極研究房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，但目前要提出一個(gè)完善的方案還有難度。
擴(kuò)圍提法烏龍不斷
雖然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一明確的房產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)間表，但地方版的時(shí)間表屢屢被爆出，隨后，立即被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)澄清。關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的烏龍消息，近日再次發(fā)生。
“北京房產(chǎn)稅人均24平米起征”的傳聞引起了輿論的一片嘩然，而對(duì)于這一嚴(yán)苛的征收標(biāo)準(zhǔn)，北京地稅局官方認(rèn)證微博1月31日上午發(fā)布消息稱，“尚未接到上級(jí)部門(mén)有關(guān)工作部署的通知”。這是半個(gè)月內(nèi)，關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)容的第二例烏龍事件。
1月21日，浙江省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2013年《浙江藍(lán)皮書(shū)》，其中預(yù)測(cè)杭州會(huì)成為首批征收房產(chǎn)稅的城市。不過(guò)，今年上半年實(shí)施房產(chǎn)稅的可能性很小，最早的實(shí)施時(shí)間，預(yù)計(jì)不會(huì)早于今年7月?？紤]到全國(guó)不同地區(qū)的具體情況，初步開(kāi)征房產(chǎn)稅很可能比較寬松，此后各地再根據(jù)實(shí)施后的情況予以適當(dāng)調(diào)整。
此后，這一消息被解讀為杭州即將開(kāi)征房產(chǎn)稅，1月28日，浙江省人大代表、杭州市財(cái)政局局長(zhǎng)金翔表示，杭州房產(chǎn)稅“箭在弦上”，但是暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)。
此前在2012年8月初，網(wǎng)傳，湖北省地方稅務(wù)局官員證實(shí)湖北房產(chǎn)稅改革細(xì)則正在制定之中。隨后，湖北省地稅局官網(wǎng)辟謠，并表示，湖北省目前按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，正在開(kāi)展二手房交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估等項(xiàng)工作，目的在于通過(guò)對(duì)納稅人申報(bào)的二手房交易價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，以堵塞“陰陽(yáng)合同”帶來(lái)的稅收征管漏洞。該項(xiàng)試點(diǎn)工作不涉及對(duì)居民已購(gòu)置的存量房(包括已購(gòu)置的多套住房)征稅問(wèn)題。
這之后，湖北試點(diǎn)房產(chǎn)稅的消息便如石沉大海。
起征點(diǎn)連年提高
試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的目的是想嘗試以稅收取代地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴，為地方政府財(cái)政收入開(kāi)拓新來(lái)源，另一方面，選擇在房地產(chǎn)調(diào)控初步加強(qiáng)的2011年試點(diǎn)運(yùn)行，也兼顧有穩(wěn)定房?jī)r(jià)、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的考慮。然而，就目前這兩點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目的似乎并沒(méi)有達(dá)成。
今年1月1日起，重慶高檔住房應(yīng)稅價(jià)格開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，由去年的建筑面積12152元/平方米提高為12779元/平方米，也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)較去年提高了627元/平方米。2011年，重慶高檔住房應(yīng)稅價(jià)格為9941元/平方米，至今，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)共上調(diào)了2838元/平方米。
房產(chǎn)稅門(mén)檻的提高，意味著重慶大部分高端住宅的“價(jià)格紅線”，提高了627元/平方米。世聯(lián)地產(chǎn)[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]市場(chǎng)部經(jīng)理王波就認(rèn)為，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)不斷調(diào)高，在某種程度上反映了重慶樓市價(jià)格正穩(wěn)步上漲。
中原地產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)張大偉認(rèn)為，重慶僅針對(duì)高端住宅進(jìn)行征稅，范圍很小，再加上房產(chǎn)稅寬松的彈性空間，或?qū)ξ磥?lái)房?jī)r(jià)上漲形成一定推力。
與重慶存量、增量?jī)墒肿ハ啾?，上海只針?duì)增量部分征收房產(chǎn)稅，其房?jī)r(jià)也沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期中的平穩(wěn)回落。2013年起，上海房產(chǎn)稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)而有所提高，如果房屋單價(jià)超過(guò)27740元/平方米，則按0.6%征收房產(chǎn)稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收，2012年這一稅率分界線為26896元/平方米。
去年11月23日，上海市稅務(wù)局公布，截至當(dāng)前，上海市認(rèn)定5萬(wàn)套住房需繳房產(chǎn)稅。其中80%以上的購(gòu)房家庭是本地戶籍，應(yīng)稅住房比例約占20%。同時(shí)90%適用0.4%的稅率，主要集中在非中心城區(qū)。據(jù)悉，該5萬(wàn)套住房中，2011年認(rèn)定2萬(wàn)余套，2012年約3萬(wàn)套。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)最初的構(gòu)想，并沒(méi)有成行。一方面，滬渝兩地的房?jī)r(jià)沒(méi)有如希冀中的平穩(wěn)運(yùn)行，兩年間，重慶應(yīng)稅價(jià)格上調(diào)了近三成，上海的應(yīng)稅價(jià)格也逐年走高。另一方面，房產(chǎn)稅應(yīng)稅范圍的窄小，影響了房產(chǎn)稅收入。
雖然說(shuō)房產(chǎn)稅的征收可以為地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，使地方稅收體系得到重大推進(jìn)，但是，對(duì)于我國(guó)地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方多年累積形成的土地財(cái)政而言，房產(chǎn)稅的增收部分遠(yuǎn)不能補(bǔ)充土地出讓金的下滑。
來(lái)自上海市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2011年上海市地方財(cái)政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅達(dá)22.1億元，而土地收入，則是占據(jù)了財(cái)政收入的43.5%。上海市稅務(wù)局此前公布了全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅的住房最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。上海兩年來(lái)共認(rèn)定約5萬(wàn)套住房需要繳納房產(chǎn)稅，若按2011年房產(chǎn)稅征收金額計(jì)算，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來(lái)的財(cái)政上的“捉襟見(jiàn)肘”，是房產(chǎn)稅收入無(wú)力扭轉(zhuǎn)的。2012年上海土地總出讓金額為954.42億元，同比減少19.6%，這是3年來(lái)首次跌破千億元。
重慶方面，由于缺少相關(guān)的房產(chǎn)稅收入數(shù)據(jù)，不好比較房產(chǎn)稅收入的增加與土地出讓金之間的關(guān)系。2012年初，重慶市透露2011年房產(chǎn)稅收入金額達(dá)1億元，同年，重慶土地出讓金收入超過(guò)700億元。
制度建設(shè)有待完善
滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年，雖然收效不是特別明顯，但經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎認(rèn)為，有四方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)房產(chǎn)稅改革有借鑒意義。
一是房產(chǎn)稅本身具有非流動(dòng)性，稅源固定，可以成為地方稅、財(cái)政收入穩(wěn)定來(lái)源。
二是不能因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是地方稅的穩(wěn)定來(lái)源，就只為增加收入而征稅，應(yīng)為公平而征稅。但要注意，房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配上應(yīng)該有作用，只是在試點(diǎn)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
三是房產(chǎn)稅一旦開(kāi)征對(duì)資源配置有一定作用。因?yàn)?，開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì)增加房產(chǎn)的持有成本。
四是對(duì)房產(chǎn)稅的技術(shù)操作和制度設(shè)計(jì)方面都有幫助。比如，對(duì)房產(chǎn)稅的數(shù)據(jù)能否把握，對(duì)稅源能否控制等都需技術(shù)方面的進(jìn)一步加強(qiáng)。
細(xì)看每年“兩會(huì)”報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)是“間接稅”一家獨(dú)大，“直接稅”所占比重非常小。而在房地產(chǎn)交易過(guò)程中大量都是“間接稅”，在持有過(guò)程中要征房產(chǎn)稅就是“直接稅”。國(guó)家今后不斷加大“直接稅”才能增強(qiáng)稅制公平性。
劉穎表示，房產(chǎn)稅推行是大勢(shì)所趨，但納稅人的面不會(huì)很廣。我國(guó)現(xiàn)階段稅收是“間接稅”和“直接稅”雙主體。 “間接稅”蒙蔽性強(qiáng)，最終都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。 “直接稅”誰(shuí)交稅誰(shuí)就負(fù)擔(dān)稅款。 “間接稅”講求效率，但不夠公平，“直接稅”公平性較強(qiáng)。
房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)意義重大，一旦推開(kāi)，意味著以經(jīng)濟(jì)手段為主的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向前臺(tái)，在承接“限”字令的行政手段之余，為后續(xù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控做鋪墊。不過(guò)，從操作層面來(lái)看，雖然滬渝兩地的房產(chǎn)稅征收已經(jīng)滿兩年，但仍舊有些法理問(wèn)題沒(méi)有解決。房產(chǎn)稅在真正擴(kuò)容前應(yīng)當(dāng)把可能存在的重復(fù)征收、稅基等問(wèn)題解決好。
