房產(chǎn)稅：兩年試行對未來改革有借鑒意義
——訪首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎
1月27日，房產(chǎn)稅在上海、重慶試點滿兩年。房產(chǎn)稅試行期間積累了哪些經(jīng)驗？房產(chǎn)稅未來走向如何？
就此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎。
房產(chǎn)稅試行對房價調(diào)控效果不明顯
中國經(jīng)濟(jì)時報：房產(chǎn)稅試行兩年來，關(guān)于這一改革的相關(guān)討論不斷。在你看來，房產(chǎn)稅試行兩年的成效如何？
劉穎：重慶、上海兩地試點模式存在差異，最終效果肯定會有差別。從宣傳的角度說，上海試點很成功，但并未公布具體數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)來支撐。公布出的數(shù)據(jù)都是開征房產(chǎn)稅后房產(chǎn)稅的總額，這實際是把對居民住房征稅的數(shù)據(jù)和經(jīng)營性房屋如工廠、車間等這些本就征收房產(chǎn)稅的數(shù)據(jù)加在一起的。
重慶在數(shù)據(jù)公開方面比上海要好，公布了部分?jǐn)?shù)據(jù)。同時，重慶在開征房產(chǎn)稅后，確實對房地產(chǎn)商有引導(dǎo)作用。房地產(chǎn)商在蓋房時增加中小戶型供應(yīng)量，高檔住房交易量下降，這是有數(shù)據(jù)支撐的。
我個人認(rèn)為，房價現(xiàn)階段基本都是行政控制，房產(chǎn)稅對房價控制沒有多大作用。
兩年試行對未來改革有借鑒意義
中國經(jīng)濟(jì)時報：房產(chǎn)稅試行兩年間，你認(rèn)為積累了哪些經(jīng)驗？
劉穎：整體來看，無論上海還是重慶，稅收應(yīng)有的效果如增加政府稅收、支撐當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與調(diào)控市場兩方面，效果均不明顯。但從整個稅制改革和稅制設(shè)計角度來看，這兩年試行確實有些經(jīng)驗對未來改革有一定借鑒意義。
一是房產(chǎn)稅本身具有非流動性，稅源固定，可以成為地方稅、財政收入穩(wěn)定來源。
二是不能因為房產(chǎn)稅是地方稅的穩(wěn)定來源，就只為增加收入而征稅，應(yīng)為公平而征稅。但要注意，房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配上應(yīng)該有作用，只是在試點過程中沒有發(fā)揮出來。
三是房產(chǎn)稅一旦開征對資源配置有一定作用。因為，開征房產(chǎn)稅會增加房產(chǎn)的持有成本。
四是對房產(chǎn)稅的技術(shù)操作和制度設(shè)計方面都有幫助。比如，對房產(chǎn)稅的數(shù)據(jù)能否把握，對稅源能否控制等都需技術(shù)方面的進(jìn)一步加強(qiáng)。
從稅收層面來看，如各地都開征房產(chǎn)稅，老百姓會進(jìn)行比較，利益平衡值得思考。
在政府執(zhí)行能力方面，過去對房屋征稅都是針對企業(yè)經(jīng)營單位征收，現(xiàn)在房產(chǎn)稅改革是要針對居民住房。對居民住房征稅會帶來一個敏感性問題，就是中國現(xiàn)在的稅收格局帶有蒙蔽性，業(yè)內(nèi)人士稱為“稅收蒙蔽”，比如去商店買東西，我國的價簽里已含稅，但是老百姓看不到。在美國或歐洲一些國家購物，稅和價格是分開的，商品標(biāo)簽上的價格只是商品價格，購買還要另付稅。這樣做就增加了納稅人的納稅意識。
房產(chǎn)稅是對老百姓直接征收，老百姓納稅人意識增強(qiáng)后對政府財政透明度要求就會極大增加。到時，就要看政府是否有公開政府財政收支的決心。
未來房產(chǎn)稅制度如何設(shè)計
中國經(jīng)濟(jì)時報：你認(rèn)為未來房產(chǎn)稅走向如何？
劉穎：房產(chǎn)稅推行是大勢所趨，但納稅人的面不會很廣。我國現(xiàn)階段稅收是“間接稅”和“直接稅”雙主體。 “間接稅”蒙蔽性強(qiáng)，最終都轉(zhuǎn)嫁給消費者。 “直接稅”誰交稅誰就負(fù)擔(dān)稅款。 “間接稅”講求效率，但不夠公平，“直接稅”公平性較強(qiáng)。
細(xì)看每年“兩會”報告會不難發(fā)現(xiàn)，我國是“間接稅”一家獨大，“直接稅”所占比重非常小。而在房地產(chǎn)交易過程中大量都是 “間接稅”，在持有過程中要征房產(chǎn)稅就是 “直接稅”。國家今后不斷加大“直接稅”才能增強(qiáng)稅制公平性。
現(xiàn)階段，個人所得稅地位在下降，房產(chǎn)稅在整個稅制結(jié)構(gòu)中有所提升，從理論角度來說，稅收制度公平性也會加強(qiáng)。實踐上，雖然在交易環(huán)節(jié)交的稅種很多，如營業(yè)稅、土地增值稅、印花稅等，但老百姓購買后居住卻沒稅了，這樣不合理。
從稅制完善實踐和理論來看，對老百姓的住房應(yīng)該是征稅的。值得強(qiáng)調(diào)的是，我國的結(jié)構(gòu)性減稅，并非所有稅都減，而是有減有增。在我看來，有兩個稅是要增的，如個人住房房產(chǎn)稅與高檔消費品的消費稅。
