中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
“城中村”是不少城市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)之一。圖為廣東省廣州市天河區(qū)“城中村”石牌村新貌。
人民視覺
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。
如何引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化， 成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)并行
美國(guó)芝加哥大學(xué)保爾森中心長(zhǎng)期致力于發(fā)展中美兩國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的研究與合作，是由美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森在卸任后于2011年創(chuàng)立的。接受人民日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)，已經(jīng)訪問中國(guó)70多次的保爾森正準(zhǔn)備啟程前往中國(guó)。
記者：有人說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化和美國(guó)高科技將會(huì)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的“兩大引擎”。請(qǐng)問，您認(rèn)為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程有哪些特點(diǎn)？面臨哪些有利條件和不利因素？中國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)前景如何？將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些影響？
保爾森：美國(guó)和中國(guó)是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)輸出占到全球經(jīng)濟(jì)輸出的1/3以上。兩國(guó)面臨的許多挑戰(zhàn)都是相似的：確保強(qiáng)勁但平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)并優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高人民生活水平等。
全球繁榮取決于中國(guó)重塑其經(jīng)濟(jì)模式及繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的能力。然而，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是并行的，在發(fā)生沖突的情況下，保護(hù)公眾健康和我們周圍的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該優(yōu)先。中國(guó)成功的城鎮(zhèn)化是下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮具有巨大的意義。
事實(shí)上，在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程都將不可避免地引發(fā)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的緊張關(guān)系，無(wú)論是建設(shè)新道路還是新建筑，還是增加家庭用電和汽車能源耗費(fèi)，我們的城市地區(qū)消耗著地球不可再生資源的絕大部分。中國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)不僅基于特殊的人文、自然、歷史、地理?xiàng)l件，而且新一階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)論是范圍還是規(guī)模，都是前所未有的。
如果只是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的短期規(guī)劃，就不會(huì)建立起持久的繁榮。中國(guó)政府十分清楚這一點(diǎn)，正如在近期所作出的闡述那樣，如果破壞了自然資源或者損害了環(huán)境所依賴的食物、水、能源和清潔的空氣，那么一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體將無(wú)法保持繁榮。
中國(guó)“十二五”規(guī)劃反映了在設(shè)定優(yōu)先級(jí)前提下成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的雄心勃勃的目標(biāo)，包括確保：更平衡的增長(zhǎng)、提高能源效率、降低能源密度等。如果得到充分實(shí)施，這些行動(dòng)將會(huì)對(duì)中國(guó)人民和全世界具有重大經(jīng)濟(jì)和環(huán)境意義。
機(jī)遇是巨大的，但事實(shí)上前所未有的城鎮(zhèn)化規(guī)模帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為顯著。中國(guó)政府在從無(wú)到有地創(chuàng)造城市，而且這些城市將實(shí)施最新最前沿的科技，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，避免經(jīng)歷其他國(guó)家在城市規(guī)劃上所走的彎路和犯下的錯(cuò)誤。我相信中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是強(qiáng)大的，擁有把握問題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。
記者：中國(guó)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化之路是沒有可參考模式的全新探索。您認(rèn)為在探索的過程中，中國(guó)應(yīng)如何做到平衡兼顧？
保爾森：城市是消費(fèi)的中心，如果沒有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理，將人們聚集在一起將會(huì)制造額外的壓力，加速消耗本就稀缺的資源。如果有正確的規(guī)劃、監(jiān)管和執(zhí)行，高密度、緊湊型的城市實(shí)際上可以減少對(duì)土地的需求，從而能釋放更多農(nóng)業(yè)和開發(fā)用地。
智慧型城市規(guī)劃能夠最大程度降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人均成本，使投資能夠集中在高性能高效率的體系中，這一點(diǎn)在設(shè)計(jì)交通、能源和供水系統(tǒng)方面尤其突出。精心設(shè)計(jì)的城市能在空間和資源利用方面提高能源效率，減少居民的“碳足跡”。例如美國(guó)的紐約，就是一個(gè)擁有優(yōu)良交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大都市。正如我住在紐約市時(shí)發(fā)現(xiàn)的，縱橫交錯(cuò)的街道和布局使人們能夠較容易地步行，交通管理機(jī)構(gòu)能夠在聯(lián)網(wǎng)的情況下針對(duì)大路和小街道進(jìn)行不同層級(jí)的集中管理，司機(jī)也能根據(jù)情況選擇不同的路線到達(dá)目的地。此外，紐約還有遍布全市的地鐵和許多自行車道。其結(jié)果是，紐約這樣一個(gè)看似擁擠的大都市，人均溫室氣體排放量比美國(guó)全國(guó)平均水平低了75%左右。
我相信中國(guó)能夠借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，制定出適合中國(guó)國(guó)情的最佳城鎮(zhèn)化道路。可以肯定的是，如能實(shí)現(xiàn)下一階段可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)城鎮(zhèn)化，催生的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都將十分巨大。
避免“先污染、再治理”
世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)、首席代表 羅蘭德
半個(gè)多世紀(jì)前，很多國(guó)家認(rèn)為如果要變得富裕，污染是不可避免的。記得上世紀(jì)60年代，我看到過一張照片，因?yàn)槲廴荆毡臼锥紪|京的市民戴著口罩出行。今天的中國(guó)沒有必要重復(fù)其他國(guó)家的錯(cuò)誤，再走一條“先污染、再治理”的道路。
中國(guó)政府提出要建成小康社會(huì)，其中很重要的一個(gè)目標(biāo)就是讓人民過上有質(zhì)量的生活。因此，目前出現(xiàn)的污染問題，一定要得到重視，因?yàn)檫@事關(guān)民眾的身體健康和生活質(zhì)量。
中國(guó)城鎮(zhèn)化要解決的一個(gè)重大問題是優(yōu)化空間利用。在城鎮(zhèn)化過程中，城市發(fā)展為了滿足自身資源需求，空間會(huì)不斷擴(kuò)大，結(jié)果是農(nóng)業(yè)用地會(huì)逐漸減少，而這并不利于實(shí)現(xiàn)城市密集化。
同時(shí)，大城市發(fā)展不可避免的就是交通問題，將有越來(lái)越多的私家車涌現(xiàn)。事實(shí)上，密集化的城市沒有必要大量使用私家車。例如新加坡、紐約、斯德哥爾摩、巴塞羅那等，都是人口高密度城市，但卻擁有高效的交通系統(tǒng)。這得益于涉及多方面的綜合交通和土地利用戰(zhàn)略，包括整合城市與交通規(guī)劃、提高公共交通服務(wù)水平和完善機(jī)動(dòng)車擁有和使用管理等。
對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我有兩個(gè)建議：
一是進(jìn)行城市財(cái)政改革，平衡需求、收入和稅收之間的關(guān)系。一旦城市發(fā)展起來(lái)并形態(tài)定型后，幾乎無(wú)法對(duì)其進(jìn)行改變，因此在初始階段就使城市融資結(jié)構(gòu)合理化。目前很多城市的融資都是通過資產(chǎn)負(fù)債表外的政府融資平臺(tái)，主要依靠出讓土地并重新開發(fā)獲得收入來(lái)源，這并不利于融資來(lái)源的可持續(xù)性。
二是要把住房建設(shè)和地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。過去往往是先建社區(qū)，民眾搬入，之后再修建公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如公共交通。這導(dǎo)致的結(jié)果是，人們?yōu)榱藵M足出行需要，就會(huì)購(gòu)買私家車。所以，如果建房子的同時(shí)完善公共交通，或在公共交通相對(duì)集中的地方發(fā)展社區(qū)，就能減少人們購(gòu)買私家車的意愿。因此，城市建設(shè)時(shí)需要一體化規(guī)劃，例如可以讓地鐵站成為城市的焦點(diǎn)，在地鐵站附近興建寫字樓和商圈，加大空間使用率等。
可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)有尊嚴(yán)的生活
歐盟地區(qū)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 格哈德·斯塔爾
在過去20多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非凡成就。中國(guó)在亞洲崛起，并保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是世界的福祉，因?yàn)檫@將改善數(shù)以億計(jì)人口的生存條件，并增加人民的財(cái)富，最終推動(dòng)人類社會(huì)整體的進(jìn)步。
與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡影響著世界上主要的資源產(chǎn)品價(jià)格，并且改變了亞洲國(guó)家之間乃至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局。我們生活在同一個(gè)地球上，當(dāng)今世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和金融方面已經(jīng)高度相互依存。
中國(guó)要實(shí)現(xiàn)下一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化需要做出變革，應(yīng)該通過一個(gè)更為可持續(xù)的發(fā)展模式達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持快速發(fā)展，但是基于高能耗的舊模式已不再適合中國(guó)，這種舊模式也不受發(fā)達(dá)國(guó)家歡迎。全球人口接近70億，落后的發(fā)展模式已經(jīng)不能夠?yàn)榈厍蛉颂峁w面的生活環(huán)境。
根據(jù)經(jīng)合組織環(huán)境展望，如果世界各國(guó)政府沒有制定新的政策，到2050年世界對(duì)能源的需求將比現(xiàn)在增加80%，其中需求最大的是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體（85%仍依賴化石能源），全球溫室氣體排放因此會(huì)增加50%。到2050年，城市空氣污染將成為致病甚至導(dǎo)致死亡的最主要環(huán)境因素。屆時(shí)，全球過早死亡病例將比現(xiàn)在的每年360萬(wàn)增加一倍。全球?qū)λY源的需求也將增加55%，對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)威脅到農(nóng)業(yè)用水。
截至2011年底中國(guó)城市人口有6.91億，城鎮(zhèn)化率仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家。歐洲的城鎮(zhèn)化率為70%，中國(guó)要達(dá)到這個(gè)程度則意味著再有2.6億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)如此規(guī)模的城鎮(zhèn)化，需要有一個(gè)整體策略，要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的利益；平衡食品安全、環(huán)境保護(hù)和資源供應(yīng)之間的關(guān)系。
歐洲是可持續(xù)城市建設(shè)的先行者，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面可以向中國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。所謂可持續(xù)的城市，能夠保證民眾享有均等的公共資源使用機(jī)會(huì)，能夠吸引民眾在城市里定居，也能夠吸引投資。
歐洲可持續(xù)城市具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：提供清潔安全的飲用水、污水處理效率高、空氣清新，廢物處理措施得當(dāng)；綠地面積、娛樂休閑設(shè)施充足；可再生能源廣泛應(yīng)用，綠色節(jié)能建筑和公交系統(tǒng)普及。
歐盟在制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時(shí)，對(duì)具體的目標(biāo)和結(jié)果做出統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于選擇什么方式落實(shí)，給成員國(guó)政府留出相當(dāng)大的政策空間，因?yàn)槌蓡T國(guó)之間存在較大差異。同時(shí)，歐盟可以啟動(dòng)配套金融政策支持相關(guān)城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)。
當(dāng)然，歐盟要保證在多層級(jí)的體系中貫徹共同政策困難也不小。無(wú)論是從城市功能性還是美學(xué)角度來(lái)看，歐盟在城鎮(zhèn)化建設(shè)上做得較好，是因?yàn)楸３至顺鞘械奶攸c(diǎn)和傳統(tǒng)。這需要一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的城市治理機(jī)制。而歐洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理傳統(tǒng)。城市規(guī)劃體系總是讓市民和所有重要的利益攸關(guān)方有效地參與其中。比如，《奧胡斯公約》就規(guī)定了市民有權(quán)參與城市規(guī)劃全過程，包括相關(guān)知情權(quán)，對(duì)涉及環(huán)境問題的政策必須有公眾的廣泛參與。
歐盟積極支持各成員國(guó)及其地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放。現(xiàn)在已經(jīng)有4350個(gè)歐洲的地區(qū)、城市及其他下級(jí)地方政府接受《市長(zhǎng)公約》，承諾會(huì)提前完成歐盟2020減排20%目標(biāo)，為此要節(jié)約能源，擴(kuò)大可再生能源的使用率。
當(dāng)今世界已經(jīng)無(wú)法承受高能耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)達(dá)國(guó)家必須調(diào)整其長(zhǎng)久以來(lái)的生活方式，發(fā)展中國(guó)家則必須摒棄不可持續(xù)的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心，而在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，中歐需要加深合作以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
