“北京房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，就等待批復(fù)了，如能獲批，最快在今年上半年就會(huì)實(shí)施。”1月28日，接近北京財(cái)稅部門的一位不愿具名的消息人士向記者透露。
據(jù)該人士介紹，北京上報(bào)的方案建議對(duì)本市居民家庭給予人均24平方米的免稅住房面積(指室內(nèi)面積)扣除，而目前上海的免稅面積為建筑面積60平方米，“相比較而言，北京的方案更加嚴(yán)厲。”
記者多方采訪獲知，北京為推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)準(zhǔn)備已久。而且，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已經(jīng)被鎖定，“北京進(jìn)行試點(diǎn)的條件也已成熟。”上述消息人士透露。
不過，讓業(yè)界擔(dān)憂的是，方案中過于嚴(yán)厲的免征標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)遭致多方阻撓。另外，如何理順各種房屋權(quán)屬關(guān)系，也將是房產(chǎn)稅在北京推廣試點(diǎn)時(shí)不可回避的問題。
方案已上報(bào)
風(fēng)雨欲來，已有征兆。
坊間最近談?wù)撟疃嗟氖枪賳T拋售房產(chǎn)的話題，上述消息人士稱，這很可能是一些先知先覺的人已經(jīng)得知住房信息聯(lián)網(wǎng)和房產(chǎn)稅都要在北京展開，所以不得不早做打算。
“北京上報(bào)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案建議對(duì)本市所有存量住房進(jìn)行全覆蓋征稅，免征面積僅為人均室內(nèi)面積24平方米，這比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都要嚴(yán)厲。”該人士說。
據(jù)了解，上海的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)定在了人均60平方米，即上海市居民家庭人均不超過60平方米的，對(duì)新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對(duì)住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于當(dāng)?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄N售價(jià)格2倍的，稅率暫減為0.4%。
社科院的一位專家對(duì)本報(bào)記者說，上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過低、免征面積過大、未覆蓋存量住房等問題，重慶僅選擇對(duì)“特殊”的房屋征稅，也沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，他們調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能實(shí)質(zhì)上都很有限。
該人士并沒有向本報(bào)記者透露稅率設(shè)定的具體范圍，但他表示，“北京上報(bào)的房產(chǎn)稅稅率也高于重慶、上海，之所以這么嚴(yán)厲，就是為了更好地抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)和投資需求。”
顯然，房產(chǎn)稅已經(jīng)被北京納入房地產(chǎn)調(diào)控的范疇之內(nèi)。
在日前召開的北京市“兩會(huì)”上，北京市市長(zhǎng)王安順明確指出，北京堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策決不放松。據(jù)參與北京“兩會(huì)”的知情人士透露，北京市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)私下稱，北京已經(jīng)將房產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案上報(bào)到了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，如果獲批，今年上半年就能實(shí)施。
條件成熟
毋庸置疑的是，北京為推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)準(zhǔn)備已久。
“房產(chǎn)稅是一種長(zhǎng)效機(jī)制，早晚都要在全國(guó)范圍推廣，北京早就表態(tài)已經(jīng)做好了試點(diǎn)準(zhǔn)備。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
早在去年3月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任楊斌在做客北京城市服務(wù)管理廣播“市民對(duì)話一把手”節(jié)目時(shí)就曾表示，北京推廣房產(chǎn)稅將按照中央要求去做，目前正在做一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，但試點(diǎn)時(shí)間尚不確定。
當(dāng)時(shí)有分析人士認(rèn)為，北京為房產(chǎn)稅所做的基礎(chǔ)性工作，主要指理清各種房屋的權(quán)屬關(guān)系。
事實(shí)上，北京在2008年前就已在全市做過一次房屋普查，對(duì)現(xiàn)在房屋存量、權(quán)屬關(guān)系、基本狀況已比較清楚。北京現(xiàn)在房屋交易實(shí)施網(wǎng)簽程序，增量房和存量房都已完成電子化、數(shù)據(jù)庫管理。
此外，北京現(xiàn)在對(duì)存量房交易均有最低計(jì)稅指導(dǎo)價(jià)，說明政府部門對(duì)區(qū)域房屋價(jià)格有實(shí)時(shí)的監(jiān)控，征收房產(chǎn)稅時(shí)完全可以根據(jù)這個(gè)計(jì)稅價(jià)，作為房屋價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博)在今年初就向外界吹風(fēng)：目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴(kuò)征的方向也是明確的。
原住建部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，在房產(chǎn)稅全國(guó)推廣有困難的情況下，可以采取擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，在一些省市增加房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，條件并不是那么難，重要的是，要吸取上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革方案。
但是，究竟哪個(gè)城市有可能成為試點(diǎn)，并不是地方政府自己能決定的，從上海、重慶這兩個(gè)城市試點(diǎn)的確立看，地方政府、財(cái)政部、中央三方的意見需要一致，才可能被列入試點(diǎn)。
“要說房產(chǎn)稅試點(diǎn)推廣是否具備了條件？我說很多地方都具備了條件，當(dāng)然也包括北京，現(xiàn)在的問題是房產(chǎn)稅以什么樣的方式擴(kuò)容。”1月30日，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
聶梅生分析稱，“北京最終是否會(huì)納入及何時(shí)納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還需要根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和安排確定。”
試點(diǎn)阻力
就全覆蓋的試點(diǎn)方案，一些人士并不認(rèn)同。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)研究院副院長(zhǎng)劉桓表示，“北京房產(chǎn)稅越早征收越好。”但他同時(shí)也認(rèn)為，在北京雖然還不能全面實(shí)行，可以先選定個(gè)別區(qū)縣或高端物業(yè)試收。
中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)柴強(qiáng)也指出，在征收過程中，房產(chǎn)稅也會(huì)有一定的減免或優(yōu)惠政策，如按人減免、按家庭減免等，細(xì)節(jié)應(yīng)在研討當(dāng)中，各試點(diǎn)也會(huì)有所不同。
而最讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，人均24平方米的免征標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)厲，會(huì)受到既得利益的阻撓，房產(chǎn)稅的征收阻力會(huì)很大。
新華社為此做了一項(xiàng)訪問調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是，60%以上的受訪者持反對(duì)態(tài)度，僅有少數(shù)人持贊成態(tài)度。
“既得利益的阻礙是最大的問題，建筑面積40平方米，按20%的公攤面積折算室內(nèi)面積是32平方米，北京上報(bào)的方案還要少8平方米，估計(jì)再做個(gè)調(diào)查，持反對(duì)意見者就不止60%了，阻力會(huì)更大。”上述專家稱。
北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳志就持反對(duì)態(tài)度，他曾接受本報(bào)記者采訪明確指出，從北京復(fù)雜的住房結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)屬性來看，征收房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)不成熟。
的確，如何理順各種房屋權(quán)屬關(guān)系是房產(chǎn)稅推廣不可回避的難點(diǎn)。
據(jù)本報(bào)記者了解，目前北京存在央產(chǎn)房、僅有使用權(quán)的房屋、經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房、定向安置房等十多種房屋權(quán)屬關(guān)系，要理清歷史成因、有無繳納土地出讓金等情況，比較復(fù)雜。
“小產(chǎn)權(quán)房會(huì)不會(huì)影響房產(chǎn)稅的開征？”偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉對(duì)記者說，“隨著房產(chǎn)稅的征收，肯定需要一系列與房地產(chǎn)相關(guān)的改革措施，比如與小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)的土地政策，要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)久機(jī)制。”
