官員財產(chǎn)公示風雨欲來。其中，支撐個人住房信息透明、可查的城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，在蝸行了兩年之后，終于迎來了提速后的新時間表。
《華夏時報》記者近日獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，住建部即將下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(以下稱《通知》)，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份將達到500個。事實上，這一《通知》在2012年12月25日的住建部年度工作會上便已告知了參會者。
住建部推進城市個人住房信息系統(tǒng)始于2010年6月，初衷是聯(lián)網(wǎng)后住建部可以對聯(lián)網(wǎng)城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進行實時監(jiān)控，公民名下“有無房、有多少房”一查便知，并為制定相應(yīng)的樓市宏觀調(diào)控政策提供參考。
但受多方利益糾葛，尤其是地方政府擔心“利益受損”，出現(xiàn)推諉、瞞報數(shù)據(jù)現(xiàn)象，至今進展十分緩慢。本報記者了解到，目前僅有40個城市正式聯(lián)網(wǎng)，其中不乏一些一線城市缺席。
聯(lián)不動的“網(wǎng)”
與“神九”能成功上天和“天宮一號”對接相比，住房信息聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)上要簡單得多，但進展仍慢如蝸牛。
據(jù)了解，住建部為推動住房城市聯(lián)網(wǎng)，曾在北京、成都設(shè)有南北兩個數(shù)據(jù)中心，耗資3個億，且該項目住建部已向發(fā)改委申請立項，但截至目前該項目也未獲得最終批復(fù)。
記者查閱材料看到，這兩大數(shù)據(jù)中心，各負責16個省的信息歸納整理工作，早在2011年年初就完成項目論證，解決了技術(shù)上的問題。一位接近住建部的專家介紹：“房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、公積金監(jiān)管司、住房保障司在分頭推進相關(guān)系統(tǒng)的工作。”這些司局的主要工作，是向各地對口的建設(shè)部門發(fā)文，要求他們配合工作。
“但難點也在這里。”獨立地產(chǎn)評論員顧海波稱，按照現(xiàn)有管理體制，住建部與地方建設(shè)部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，僅能發(fā)文要求“配合”，配不配合地方說了算。
按照舊的時間表，2012年6月30日要完成40個城市聯(lián)網(wǎng)。江蘇省住建廳于2012年2月曾對外透露，南京完成了與住建部聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的對接。
“有沒有購房，有沒有產(chǎn)權(quán)房，有沒有享受過房改，有沒有享受過廉租房、經(jīng)適房，一查便知。”南京市住建委信息中心主任蔣海琴介紹，該信息系統(tǒng)還實現(xiàn)了與公安、人社、公積金、稅務(wù)、民政、銀行等部門的共享。
截至去年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)，隨后長春和石家莊也宣稱與住建部聯(lián)網(wǎng)。這和住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司副司長張小宏作客某網(wǎng)站時稱的“40個城市”目標，即包括4個直轄市、26個省會城市、10個其他重點城市，還有距離。
“如所有的地方政府都配合的話，差不多一年就能將系統(tǒng)覆蓋到全國所有的地級城市。”住建部部長姜偉新坦言，事實并非如此簡單，這個過程恐怕得幾年的時間。
動了誰的奶酪？
事實到底不簡單在哪兒了？
本報記者獲悉，聯(lián)網(wǎng)之所以進展緩慢，除了數(shù)據(jù)錄入工作繁雜之外，很大一部分原因是因為遭遇了各地的無形阻力。
延遲原因很簡單，“一方面是住建部積極下達指令，另一方面則是地方政府打起了‘太極’。”顧海波說。
實際操作中，許多地方政府顯然很難配合這項工作，甚至推諉抵制。“地方漏報、瞞報等各種博弈的行為，數(shù)據(jù)敏感，怕影響當?shù)氐呢斦杖搿?rdquo;房產(chǎn)糾紛專家、北京市盈科律師事務(wù)所律師張仁藏說，即使地方政府愿意“配合”，也都會留一手。
“各地之間的博弈，無疑是問題所在。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強曾表示，個人住房信息的不健全已經(jīng)造成監(jiān)管的被動，相關(guān)部門無從了解真實的個人房產(chǎn)信息情況，“限制異地炒房、開征房地產(chǎn)稅等措施，將毫無疑問碰壁。”
一些城市對聯(lián)網(wǎng)一事十分抗拒。“在嚴厲的調(diào)控之下，多地的財政收入都受到了不同程度的影響。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一認為，地方進行微調(diào)，頻頻試探中央底線的事件也不在少數(shù)。
城市住房信息聯(lián)網(wǎng)后，一系列跟進政策才能進入正軌，包括“房產(chǎn)稅試點范圍的確定”、“個別城市住房限購政策是否常態(tài)化”、“保障房申請資質(zhì)的核定”……但據(jù)本報記者了解，迄今為止，住建部以及涉房部門均尚未出臺這方面的政策，導(dǎo)致房產(chǎn)稅擴圍在內(nèi)的政策“雷聲大、雨點小”。
為改變地方的態(tài)度，住建部領(lǐng)導(dǎo)甚至親自去做了工作，但收效甚微。“只有市委書記、市長和住建部門負責人都同意，才能把某一個人的住房信息調(diào)出來。”住建部副部長齊驥曾表示：目前，“部、省(區(qū))集中的信息數(shù)據(jù)還只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和匯總，不提供查詢服務(wù)。”
即便連查詢都不能查，仍無法消除各地地方政府官員的焦慮。姜偉新在去年兩會的一番話，讓大家對聯(lián)網(wǎng)一事有了新的期待。他稱，“聯(lián)網(wǎng)，再加上銀行、財政、稅務(wù)系統(tǒng)的一些信息，形成一個平臺，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。”
鋪墊官員財產(chǎn)公開
近段時間，二手豪宅加量入市、”公務(wù)員房“頻現(xiàn)背后，正是嗅到了政策變動的蛛絲馬跡，直白的邏輯是：個人住房信息透明化后，官員財產(chǎn)公示也有了大前提，不正常的房產(chǎn)財富就成了燙手的山芋。
“十二五”規(guī)劃綱要明確了要加快推進信息化建設(shè)，到2015年基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺。在今年工作中，到底聯(lián)網(wǎng)的范圍有多大、到什么程度，公眾最為期待。
中國發(fā)展研究中心房地產(chǎn)研究所所長謝逸楓認為，聯(lián)網(wǎng)將進一步推動官員財產(chǎn)公示的步伐。“等到真正聯(lián)網(wǎng)就全暴露了，擁有多套房產(chǎn)的官員，現(xiàn)在是他們最后一點出貨時間。”一位不愿具名的專家說。
在1月29日舉行的經(jīng)典城市國際論壇上，首都創(chuàng)業(yè)集團董事長、經(jīng)典城市國際論壇理事會理事長劉曉光表示，住房交易規(guī)模、房價變動等市場信息的聯(lián)網(wǎng)推進較快，但涉及個人隱私、信息安全等各地“建網(wǎng)”進度不一。按照有關(guān)規(guī)定，國安、公安、檢察、審判等部門，可以在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)查詢相應(yīng)的房屋權(quán)利信息，其他人一律無權(quán)查閱。
據(jù)報道，住建部的住房信息系統(tǒng)將分為三大應(yīng)用系統(tǒng)，分別為住房監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管、住房保障監(jiān)管。全部實施后將覆蓋全國343個城市公積金管理中心，31個省級公積金監(jiān)管部門，287個城市住房管理部門，287個住房保障管理部門，地方數(shù)據(jù)節(jié)點總計為948個。
住建部政策研究中心副主任王玨林曾表示，這些信息都不掌握的話，啥都做不了。而住建部所需要做的，則是將這些地方自建的數(shù)據(jù)庫收集起來，統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)中心。
記者注意到，將于2月1日實施的中國首個個人信息保護國家標準，將個人信息分為個人一般信息和個人敏感信息；其中，對個人敏感信息，需要“明示同意”，必須首先獲得個人信息主體明確的授權(quán)。
劉曉光認為，要推進個人住房信息深度聯(lián)網(wǎng)，就需要事先進行完備的制度設(shè)計，制定明確的政策，“上半年恐怕還很難有實質(zhì)進展。”
