近日，審計署發(fā)布了“關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結果”。公告顯示，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，6928戶家庭被取消保障房資格。
135億就像一個重型炸彈揭開了我國土地腐敗的一角。近十多年來，隨著房地產市場的升溫，土地部門已成為腐敗的高發(fā)區(qū)。在專家看來，只有多管齊下，從體制、法制和機制入手，對土地制度和政治體制進行改革，同時引入監(jiān)管，方能扭轉這個局面。
權力大且不受約束自然導致腐敗
1988年，中華人民共和國憲法(修正案)中“土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”的規(guī)定，正式開啟了我國土地有償使用制度。
緊接著1990年，國務院頒布實施了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等問題作出了明確規(guī)定，使土地實際上已經(jīng)具有商品的屬性。
自此，中華大地上每片土地，無論是國有土地還是集體土地的使用權，都可以作為商品而在市場上流通，買方是多元的，但其賣方都只有一家，那就是地方政府。
據(jù)北京理工大學房地產研究中心主任周畢文向《中國產經(jīng)新聞》記者介紹，目前我國國有土地、集體土地轉為建設開發(fā)用地的流程，一般是先對城市進行整體規(guī)劃，比如分為金融商務區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，對不同的地塊給予不同功能的描述。
這些規(guī)劃下的土地的性質可能不同，比如有農村用地，有企業(yè)事業(yè)單位占用等土地。周畢文說，農村用地先要轉為非農用地，然后再變?yōu)榭山ㄔO用地。而對于企業(yè)事業(yè)單位占用等國有土地，要先拆遷，然后招投標，再去建設。
也就是說，我國所有土地的使用權轉讓，必須由政府主導，才能進入土地一級市場。任何企業(yè)和個人要取得土地使用權必須通過各級政府，要么由政府行政劃撥，要么通過招拍掛。有專家認為，這在一定程度上就造成了政府對土地的壟斷。
周畢文也認為，在這個過程中，地方政府的權力是非常大的。雖然土地歸屬國土部門管理，但由于實施的是混合管理，即中央國土部主抓重大的宏觀政策，而具體項目的執(zhí)行還得聽市長、縣長和書記的。
權力是產生腐敗的溫床，而且由于土地交易一頭連著權力，一頭連著市場。在監(jiān)督缺位的情況下和土地腐敗暴利的驅動下，那些掌握著審批權限的單位及領導極可能發(fā)生權力尋租。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家對《中國產經(jīng)新聞》記者表示，一些部門成為腐敗的高發(fā)區(qū)，和權力過于集中有關。越是實權比較大的部門，部門內的領導發(fā)生腐敗的概率就越高。
比如目前最為嚴重的一把手腐敗的問題，正是由于一把手權力較少受到制約。據(jù)悉，一把手腐敗正成為腐敗新趨勢，占比高達百分之五六十。竹立家指出，對于腐敗，我們黨必須要高度重視，因為腐敗將會降低老百姓對政府的信任度。如果不及時解決，將像癌細胞一樣會急速擴張，拉大黨和人民的距離，對社會和國家產生嚴重的惡劣影響。
與其他腐敗相比，土地腐敗具有很強的危害性，更需要我們警惕。因為無論是農村土地的征用還是舊房改造，都將直接侵害群眾的切身利益，從而影響到社會的穩(wěn)定。由土地問題而引發(fā)的沖突已成為當代社會最主要的不穩(wěn)定因素。
近日，中國共產黨中央委員會總書記習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話，更是震耳欲聾：“物必先腐，而后蟲生。”“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”
推進土地制度改革下大決心讓人民滿意
提出問題的關鍵是尋找解決問題的路徑。如何治理土地腐敗，這是當前和今后我們亟待認真解決的問題。改革現(xiàn)有的土地供應制度被很多專家首先提及。比如我國目前所實施的土地審批制度，這是政府權力介入土地市場的根本手段，也是土地出讓腐敗所產生的最根本的體制性根源。在土地出讓環(huán)節(jié)中，審批的權力在地方政府手中。這些有審批權的單位及其領導，在監(jiān)督缺位情況下和土地腐敗暴利的驅動下，極可能發(fā)生權力尋租。
周畢文提議，關鍵是要嚴格規(guī)范程序，程序規(guī)劃化，公開透明。比如相比以前所實施的以協(xié)議為主的出讓制度，目前所實行的招拍掛制度就要好很多。雖然招拍掛背后還有暗箱操作的一些東西，但已經(jīng)好多了。
有些專家也表示，目前所實施的拍賣掛牌招標協(xié)議制度仍有很大的弊端，尤其是在信息公開不充分、政策設置不合理的情況下，仍然有產生尋租行為的可能。在掛牌出讓中，個別地方違反國家政策，掛牌出讓信息公開不充分、不及時，掛牌公告設定種種限制，限制潛在競買人等。
還有我國目前所實行的土地配置雙軌制，也將增大發(fā)生土地出讓腐敗的可能性。政府通過無償?shù)男姓潛芎陀袃數(shù)耐恋爻鲎寖煞N方式供應土地。在法律規(guī)定不明確和監(jiān)督不力情況下，企業(yè)為了無償占有國有土地，可能會通過賄賂打通關節(jié)，竭力非法爭取土地劃撥，后果自然是國有土地資產的大量流失。
竹立家建議，杜絕權力腐敗的關鍵是加大權力的公開、透明和監(jiān)督。公開透明的目的是讓老百姓參政議政，具體到地方和每個單位都要給老百姓講話的平臺。首先就是權力形成的過程民主化，實施民主選舉；其次就是權力運行的過程要公開透明，比如財權、決策權和人權都要公開透明。
而對于具體的土地領域而言，要加強對土地管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，特別要從根本上改變個別地方政府利用土地聚財、斂財、生財?shù)男袨?，取締土地財政，國有土地出讓金一律納入財政預算。
目前有什么病大家都很清楚，吃什么藥大家也很清楚，關鍵是藥開出來，大家都不愿意吃。領導干部很清楚，改革的艱難就在這。竹立家說。
但竹立家依然對未來充滿了信心，他表示，只要中央能下決心，本著“對歷史負責，對人民負責，對黨負責”的精神，就沒有什么難關是攻克不了的。“關鍵是下定決心，中國轉型期不是缺乏智慧，而是我們是否有決心改正不足讓人民滿意。”來源中國產經(jīng)新聞報)
