“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富”。如今新一屆政府正聚焦于對(duì)這一古訓(xùn)作出全新演繹。“新型城鎮(zhèn)化”， 被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力與普惠民生的新載體而被寄予厚望。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的改革，亟需頂層設(shè)計(jì)。近日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在由新京報(bào)、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、騰訊網(wǎng)共同主辦的“中國經(jīng)濟(jì)展望及城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇”透露，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策規(guī)劃“正在研究廣泛征求意見當(dāng)中”。
戶籍、土地問題謀解
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的障礙是戶籍制度與土地制度。2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%。但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工只是處于“半市民化狀態(tài)”，無法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)。
李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民。如果進(jìn)城農(nóng)民無法享受相應(yīng)公共服務(wù)，反而形成了其與和城鎮(zhèn)居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為不利。
當(dāng)然，戶籍改革亦有其現(xiàn)實(shí)難度，李鐵舉例稱：廣東虎門鎮(zhèn)有100多萬人口，本鎮(zhèn)人口是10萬。若把100萬人口的戶籍全部解決在這些小城鎮(zhèn)顯然不太容易。它涉及到利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生則表示：“戶籍制度改革，可以從試點(diǎn)開始，從中等城市，然后到省會(huì)城市，然后到直轄市。但是這個(gè)事兒一定要做。”據(jù)悉，哈爾濱、南寧兩地政府已發(fā)布有關(guān)改革戶籍管理制度的政策，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
在解決農(nóng)村人口市民化問題上，土地制度亦是一道必須跨越的門檻。農(nóng)民難以分享土地增值的收益。業(yè)內(nèi)的普遍看法是，要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開發(fā)。
目前，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例正在制定中，但這個(gè)條例的出臺(tái)前提是先要對(duì)其上位法《土地管理法》進(jìn)行修改，這已經(jīng)被提上日程，但關(guān)于新標(biāo)準(zhǔn)如何制定等仍存在不小爭(zhēng)議。
“人的城鎮(zhèn)化”滯后
社科院發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%的時(shí)候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
新型城鎮(zhèn)化道路要怎么走？國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平表示，不能僅有“人口的城鎮(zhèn)化”，而應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村五位一體，才能避免城鎮(zhèn)化可能產(chǎn)生的負(fù)面問題。
慕海平指出，沒有產(chǎn)業(yè)就無法吸引勞動(dòng)力，無法支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展；建了很多城市沒有人，則是空城，二者都不可取。而城市與農(nóng)村的管理方式不一樣，若城鎮(zhèn)化過程中不能創(chuàng)新社會(huì)管理，很容易積累矛盾，也不是城市健康發(fā)展的標(biāo)志。
事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”而不只是“人口城鎮(zhèn)化”，亦是一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。墨西哥、印度、埃及等國家就因快速的城市化進(jìn)程缺乏相應(yīng)的工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)支撐，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后無法就業(yè)，無法真正“安居樂業(yè)”，從而誘發(fā)了一系列的“城市病”，如貧民窟問題、居高不下的失業(yè)率、暴力犯罪頻發(fā)以及“去農(nóng)業(yè)化”等。
針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大 “城市病”，國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所肖金成則提出，城市應(yīng)與其周邊區(qū)域緊密聯(lián)系起來，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。唯有如此，才能避免各種大城市病及人口過于集中帶來的社會(huì)問題。
肖金成舉例稱，2005年亞行發(fā)布的河北省戰(zhàn)略研究報(bào)告顯示，環(huán)京津地區(qū)有32個(gè)貧困縣，272萬貧困人口。如果京、津的產(chǎn)業(yè)能夠擴(kuò)展出去，人口不必集中在北京，北京的水污染、空氣污染、交通擁堵等系列問題無疑能在一定程度得到緩解。
警惕變味成“房地產(chǎn)化”
有輿論擔(dān)憂，中央力推新興城鎮(zhèn)化或變相拉動(dòng)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)，從而便相推高房?jī)r(jià)。
遠(yuǎn)洋地產(chǎn)總裁李明表示，城鎮(zhèn)化肯定不僅是發(fā)展房地產(chǎn)，但城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)亦離不開房地產(chǎn)。根據(jù)中國指數(shù)研究院的研究報(bào)告顯示：城鎮(zhèn)化率達(dá)40%之后，住宅的銷售額和銷售量會(huì)急劇上升。
聶梅生進(jìn)一步指出，房地產(chǎn)行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，也離不開土地制度改革。“在房地產(chǎn)的問題上，雙軌制有三個(gè)最大的雙軌。地根沒有解決，光是銀行和最后產(chǎn)品的解決，是不能夠形成房地產(chǎn)整個(gè)供應(yīng)鏈的雙軌制。”對(duì)此，中坤集團(tuán)董事長(zhǎng)黃怒波亦表示贊同：“土地這個(gè)水龍頭被關(guān)死了，而做飯都要水，就這么一點(diǎn)兒可不就貴嗎？”
不過業(yè)內(nèi)人士表示，仍要警惕將新型“城鎮(zhèn)化”與“房地產(chǎn)”劃等號(hào)。如果只是一味借城鎮(zhèn)化大量圈地，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，而并不懂得與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、與就業(yè)統(tǒng)籌考量，將后患無窮。
總之，面對(duì)我國人口紅利的衰竭及城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，“新型城鎮(zhèn)化” 無疑仍有著巨大的發(fā)展空間。而選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與路徑，對(duì)未來中國產(chǎn)生巨大影響。
