中青報(bào)：“暫不出臺(tái)”房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案是正確抉擇

備受關(guān)注的房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)間表或推遲。國家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師汪康在1月12日舉行的中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，雖然稅務(wù)總局、財(cái)政部等部門正在積極研究房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，但目前要提出一個(gè)完善的方案還有難度。

對(duì)此，汪康還表示，房產(chǎn)稅是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，因此，擴(kuò)大試點(diǎn)還要經(jīng)過更大范圍的討論，甚至可能還要經(jīng)過全國人大的討論。

筆者認(rèn)為“暫不出臺(tái)”房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)方案是正確的選擇，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)過更大范圍討論，甚至將房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)提交到全國人大討論更是順應(yīng)改革規(guī)律、順應(yīng)人民期待的正確抉擇。

首先，目前對(duì)房產(chǎn)稅的功能存在爭(zhēng)議。對(duì)于房產(chǎn)稅，很多人一直站在調(diào)控房價(jià)的角度看待。其實(shí)，房產(chǎn)稅更重要的是一個(gè)直接稅，首要的職能作用是調(diào)節(jié)貧富差距，其次才是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。當(dāng)然，根據(jù)國際慣例，房產(chǎn)稅還承擔(dān)著充實(shí)地方主體稅種的“聚財(cái)”功能。但是，目前的房產(chǎn)稅改革往往忽視了調(diào)節(jié)貧富差距功能，放大了調(diào)控房價(jià)的功能，所以使得房地產(chǎn)試點(diǎn)改革爭(zhēng)議不斷，比如重慶、上海試點(diǎn)以來，這兩地房價(jià)并未應(yīng)聲而落，于是人們對(duì)房產(chǎn)稅功能產(chǎn)生懷疑。因此，在人們對(duì)房產(chǎn)稅基本功能沒有正確認(rèn)識(shí)的前提下，貿(mào)然推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革是不理智的，“暫不出臺(tái)”房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的決定是正確的。

誠然房產(chǎn)稅對(duì)于房價(jià)有重要影響，但是這一影響基于的前提是房地產(chǎn)市場(chǎng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，符合價(jià)格供求關(guān)系等。而中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)，雖然進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，可由于很多要素沒有改革到位，整體市場(chǎng)環(huán)境不成熟以及法制的不健全，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒有完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，主要表現(xiàn)是一級(jí)土地市場(chǎng)并沒有完全市場(chǎng)化，一級(jí)土地市場(chǎng)被政府壟斷，以致土地價(jià)格并沒有完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系。終端品的房產(chǎn)價(jià)格自然也就無法真正體現(xiàn)供求關(guān)系。二是中國房地產(chǎn)市場(chǎng)兼具投資產(chǎn)品屬性，這樣一方面房地產(chǎn)價(jià)格供求受資金流關(guān)系的影響(比如熱錢投資等)，另一方面也受國內(nèi)貸款利息因素等影響（比如利率調(diào)整對(duì)建房、購房成本以及投資利潤的影響等），一個(gè)稅種對(duì)價(jià)格的影響在上述因素面前，顯得力不從心。更何況，目前針對(duì)房地產(chǎn)的稅收已經(jīng)有7大項(xiàng)共37種稅費(fèi)。

其次，由于房產(chǎn)稅是直接稅，首要職能是調(diào)節(jié)貧富差距，因此，房產(chǎn)稅改革需要的外部環(huán)境比其他稅種的改革需要的外部環(huán)境要求更高、條件更為苛刻。比如對(duì)納稅人的稅收遵從意識(shí)、社會(huì)誠信意識(shí)、征管部門的征稅管理水平等方面的要求都非常高。實(shí)事求是地講，中國目前不管是公民的誠信納稅意識(shí)還是稅務(wù)部門的征管水平等條件，都還不具備推進(jìn)房產(chǎn)稅普遍征稅改革的條件。簡單來說，目前稅務(wù)部門連一個(gè)公民真正有多少套房產(chǎn)都核實(shí)不清楚，更不用說對(duì)公民擁有房產(chǎn)以及根據(jù)套數(shù)情況進(jìn)行課稅了。在這種情況下，房產(chǎn)稅改革貿(mào)然推進(jìn)，就會(huì)形成新的社會(huì)不公，成為社會(huì)矛盾產(chǎn)生源之一。

最后，房產(chǎn)稅向公民直接征收，走立法程序征得公民同意，對(duì)于改革順利推進(jìn)尤為重要。從這個(gè)意義上來說，財(cái)稅部門坦承改革有難度，提交到全國人大討論，是一個(gè)明智而正確的抉擇。