農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地被嚴控 有效遏制耕地凈減勢頭

　　　據(jù)《人民日報》報道 日前，國土資源部發(fā)布的2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢頭得到有效控制。自2009年，全國耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標得到有效保障。

　　“堅持最嚴格的耕地保護制度，關(guān)系我國糧食安全，關(guān)系十幾億人口的吃飯問題，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。”國土資源部部長徐紹史說。為全方位堅守18億畝耕地紅線，這幾年，國土資源部探索建立了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護的制度體系。

　　為嚴格管住“占”，國土資源部從法律、行政、經(jīng)濟手段多管齊下，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度；實行耕地先補后占，嚴格占補平衡等制度，不斷加大補充耕地力度；同時劃定基本農(nóng)田永久保護；加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)管力度，土地衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查覆蓋范圍從172個城市擴大至全國，并對違法者嚴厲問責(zé)。

　　五年來，土地整治項目惠及9100萬農(nóng)民，新增耕地3100多萬畝，大大超過同期建設(shè)占用和災(zāi)害損毀耕地面積，成為18億畝耕地紅線牢不可破的基本保障。

　　說法

　　被強制流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民可起訴

　　中央農(nóng)村工作會議提出不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，農(nóng)業(yè)部發(fā)言人畢美家上月底接受新京報采訪時表示，自愿是前提，如果限制或強制，農(nóng)民可根據(jù)行政訴訟法去打官司。

　　“農(nóng)民因為土地流轉(zhuǎn)問題(起糾紛)，可去法院起訴，不過勝訴很難。”北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安表示，農(nóng)民可根據(jù)行政訴訟法第十一條第八項起訴。“認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”，公民、法人和其他組織可對具體行政行為不服提起訴訟。姜明安解釋說，可以“財產(chǎn)權(quán)”來起訴行政機關(guān)。因為承包權(quán)實際上就是土地使用權(quán)，財產(chǎn)權(quán)包括占有、處分、使用和收益。所以承包權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)，根據(jù)這條法律規(guī)定，農(nóng)民可在土地承包權(quán)問題上起訴。

　　此外，姜明安認為，如果土地承包權(quán)被侵犯，農(nóng)民可申請行政復(fù)議。姜明安解釋說，行政復(fù)議法規(guī)定，“認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的”，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。