征地補償擬刪除30倍上限 不再按原用途補償

　　昨天，十一屆全國人大常委會舉行第三十次會議。國務(wù)院提請審議的土地管理法修正案草案，刪除了“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的內(nèi)容。同時，草案明確規(guī)定，征地必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　■關(guān)鍵詞：補償標(biāo)準(zhǔn)

　　不再按原用途給予補償

　　現(xiàn)行規(guī)定：

　　征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償；土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　修改內(nèi)容：

　　刪除了按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍的內(nèi)容。

　　規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補償，保證被征收農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　解讀：

　　國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵在作關(guān)于《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》的說明時表示，市場經(jīng)濟國家大多把公平補償作為土地征收補償?shù)幕驹瓌t。

　　宋大涵介紹，對于“公平補償”這一原則，雖然各國表述方式不盡相同，有公平補償、正當(dāng)補償、公正補償、合理補償、充分補償?shù)?，但總體要求都是按照土地被征收時的市場價格或者附近同類土地的市場價格補償。

　　他表示，我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補償原則主要體現(xiàn)在土地補償標(biāo)準(zhǔn)上既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素。

　　宋大涵說，在住房及地上附著物的補償上，遵循市場原則；在補償效果上，要保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障。這些原則是近年來地方實踐的總結(jié)，很多地方實際中執(zhí)行的補償安置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)突破了前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　■關(guān)鍵詞：補償內(nèi)容

　　新增社會保障補償

　　現(xiàn)行規(guī)定：

　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

　　修改內(nèi)容：

　　在原有三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，增加了社會保障補償。規(guī)定征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。

　　解讀：

　　對于此次從地上附著物中單列的住宅補償，宋大涵介紹，初步考慮在住房保障方面，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無法提供國有土地上房屋的按照市場價格給予貨幣補償；城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補償。

　　在新增的社會保障補償方面，宋大涵介紹，要給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。

　　他還介紹，在補償資金中增加社保補貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，使被征地農(nóng)民享受更高水平的養(yǎng)老保障。

　　■關(guān)鍵詞：征地程序

　　補償未落實不得實施征地

　　新增內(nèi)容：

　　草案明確規(guī)定征地必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　解讀：

　　宋大涵表示，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置、后實施征地”。

　　同時，明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　■關(guān)鍵詞：具體標(biāo)準(zhǔn)

　　各省可自定具體補償標(biāo)準(zhǔn)

　　新增內(nèi)容：

　　草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀：

　　現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是該法第四十七條。

　　宋大涵表示，土地管理法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分兩步走，先集中精力對第四十七條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。