人民評論：新型城鎮(zhèn)化攸關億萬人口的民生改善

　　中央經濟工作會議提出

　　要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

　　要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　總體安排充滿新意

　　“充滿新意！”提起今年中央經濟工作會議對于保障和改善民生的論述和安排，中國人民大學教授鄭功成脫口而出這四個字。他指出，新意具體體現在4個方面。

　　一是將提高人民生活水平作為一個綜合性的指標提出來，與以往單個、具體的民生目標相比，有顯著不同，更加凸顯了改善民生的出發(fā)點和落腳點。

　　二是首次提出16字基本方針，將民生問題通盤考慮，也使民生工作有了全局上的統(tǒng)領。

　　三是首次明確提出保障和改善民生是需要政府、企業(yè)、個人三者共同努力的目標，并明確了各自的職責。政府要為不斷改善民生夯實制度基礎，增加財政支出；企業(yè)要為員工謀福利，強化企業(yè)社會責任，不能把為職工提供福利當包袱；個人要樹立正確的價值觀、人生觀，勤勞致富，靠自身的努力奮斗改善生活改變現狀，而不是靠投機或者違法犯法，妄想一夜暴富。“只有把三者有機統(tǒng)一起來，形成合力，改善民生的目標才能實現。這就為改善民生指明了路徑。”

　　四是將積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，同樣攸關億萬人口的民生改善。盡管我國的城鎮(zhèn)化率達到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經濟工作會議的安排，明年城鎮(zhèn)化質量的提升，會使相當一部分進城務工人員的生活際遇得到相應改善，從而切切實實改善這部分人的生活水平，這讓人充滿期待。

　　16字方針傳遞深意

　　“16字整體思路的提出，使得民生工作得到統(tǒng)領，也傳遞出深刻內涵。”鄭功成逐字分析。

　　——守住底線。“守住底線的意思是維護底線公平。”鄭功成認為，底線就是要保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平，既包括健全低保制度等社會救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務。

　　近幾年各級政府在底線公平方面做了大量工作，但還不夠，比如困難家庭的大病醫(yī)療救助、邊遠貧困家庭子女的教育機會公平、因病因災致貧返貧的幫扶等，都是需要繼續(xù)努力的方面。

　　——突出重點。民生領域涉及面廣，涵蓋了人民生活的方方面面。鄭功成認為，改善民生重點有5個方面。一是積極的就業(yè)政策，推動形成有質量的就業(yè)；二是收入分配制度改革，盡管總體方案還未出臺，但非常值得期待；三是社會保障體系建設進入全面推進的關鍵期，在全民醫(yī)保、養(yǎng)老制度全覆蓋的基礎上，老年福利事業(yè)和社會救助標準等都將得以提升；四是教育公平，今年實現財政性教育投入占GDP4%的目標，但尚需鞏固，增加的教育投資一定要用在刀刃上，使之真正促進教育公平、優(yōu)化教育資源配置，提升整個教育事業(yè)發(fā)展的質量；五是保障房建設，2009年以來，我國保障房建設迅速推進，離2015年建成3600萬套保障房、讓城市20%的住戶住進保障房的目標越來越近了，明年依然是關鍵年。

　　——完善制度，是指保障民生的制度，包括教育、就業(yè)、收入、社保、健康等方面的整個制度體系都需要完善。“但我認為最重要的還是收入分配制度和社會保障制度。”鄭功成強調，制度安排是全方位的，又是需要重點突出的，有了穩(wěn)定的收入增長和能夠解除后顧之憂的健全社保，民生改善就有了底氣。

　　——引導輿論。“我認為這是今年經濟工作會議的一大亮點。”鄭功成分析，輿論及其所引領的社會氛圍對民生的影響重大。改革開放30多年來，經濟社會發(fā)展沒停步，人民生活改善在持續(xù)，不滿意度也隨之不斷提升。這一方面說明有些工作確實還沒有做好做到位，另一方面也必須看到，輿論氛圍也在一定程度上放大了百姓中的不安和焦慮。比如住房問題。平心而論，近10年來，絕大多數人的住房條件改善了，人均住房面積提高了，但因擔心房價上漲，很多人無法從容地安排生活和消費，結果是一些人忽略了住房的消費品性質，而單純把住房當成投資品，因而越來越恐慌。這表明輿論引導工作還未做到位。

　　再如，近日又開始熱炒的養(yǎng)老保險基金缺口問題，明明全國養(yǎng)老保險基金凈結余2萬多億元，再多地區(qū)出現收不抵支也無法改變全國基金結余每年持續(xù)增長的趨勢，它揭示的只是急切需要推進這一制度全國統(tǒng)籌，絕不是老年人領不到養(yǎng)老金或者這一制度會破產。但一些媒體卻喜歡渲染收支缺口而全然不顧全國養(yǎng)老保險基金結余日益壯大的事實，這種片面的輿論氛圍所產生的效應進一步加劇了人們的不安與焦慮。因此，輿論的客觀、理性是持續(xù)改善民生的重要環(huán)境條件。

　　“民生工作要分清輕重緩急，那些能盡快解決的，就緊鑼密鼓地去做；需逐步解決的，要提出目標、路徑、時間表，讓百姓心中有數。”鄭功成懇切地說。

　　守住底線共享暖意

　　眼下，在我國農村和城市貧困家庭，一個小孩從上幼兒園起，就受到資助；上小學、初中，學雜費全免，貧困寄宿生還可享受生活補助；讀中等職業(yè)高中、普通高中，每年可獲1500元助學金；讀大學每年可獲3000元國家助學金，還可享受財政貼息的國家助學貸款。

　　完整的教育資助體系，保證每個孩子不因家庭經濟困難而輟學。

　　“也要清醒地看到，教育公平還沒有完全解決。”鄭功成指出，雖然學費全免，但對于困難家庭的孩子來說，飯費、住宿費是個不小的負擔，不少孩子因為付不起食宿費用而輟學。實現教育公平要重點關注三個群體：城鄉(xiāng)邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。“把他們的上學問題徹底解決了，也就守住了底線，維護了底線公平。”鄭功成說。

　　“中央經濟工作會議把善待和支持小微企業(yè)發(fā)展、強化大企業(yè)社會責任作為改善民生的舉措，充分說明中央高度重視就業(yè)這個民生之本。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮分析。小微企業(yè)提供了70%以上的就業(yè)崗位，使90%以上的新增勞動力實現就業(yè)，貢獻了75%的科技創(chuàng)新、80%的新產品，已成為吸納就業(yè)的重要渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎。小微企業(yè)健康成長就能拓寬就業(yè)者的家庭收入來源，使生活有保障。大企業(yè)主動承擔社會責任，就會成為社會的穩(wěn)定器。“將企業(yè)的發(fā)展放在民生工作中統(tǒng)籌安排，不僅新意閃亮，而且凸顯企業(yè)發(fā)展在改善民生工作中所承擔的重要角色，使民生工作有了抓手。”莫榮指出。