中央經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)：仍堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)———

　　“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持把人民利益放在第一位，進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙；必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。”

　　要點(diǎn)

　　■關(guān)鍵詞：改革

　　“允許摸著石頭過(guò)河”

　　當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步深化改革充滿期盼。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

　　要堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，允許摸著石頭過(guò)河。

　　分析

　　■今后改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)

　　“‘改革總體方案、路線圖、時(shí)間表’的提法，振奮人心。這說(shuō)明今后的改革不會(huì)局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；不會(huì)零敲碎打，而有通盤(pán)考慮；不僅是號(hào)召，更會(huì)有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上遇到的困難，根源在于體制機(jī)制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶籍制度、社會(huì)管理體制等領(lǐng)域的改革，亟待推進(jìn)。

　　“十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理職能；同時(shí)，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有源源不斷的活力和動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源強(qiáng)調(diào)。

　　■關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　分析

　　■新型城鎮(zhèn)化需解決三大問(wèn)題

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國(guó)祥表示，新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一地?cái)U(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)人口不能順利向城市轉(zhuǎn)移，一方面阻礙了中國(guó)工業(yè)化質(zhì)量的提高，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高消費(fèi)質(zhì)量帶來(lái)不利影響，另一方面也不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，使得商品價(jià)格主導(dǎo)的物價(jià)上漲壓力始終不能消除。

　　李國(guó)祥表示，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，超過(guò)1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

　　■關(guān)鍵詞：保障民生

　　重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活

　　人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的期待在于生活的改善。會(huì)議提出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。同時(shí)會(huì)議還提出，要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　分析

　　■既要靠政府投入也要靠勤勞致富

　　“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點(diǎn)非常重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，政府工作重點(diǎn)之一就是提供基本公共服務(wù)，而底線就是確保基本民生不出問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，可能會(huì)對(duì)一部分人的就業(yè)和收入產(chǎn)生影響，相應(yīng)的保障工作要早做準(zhǔn)備。

　　張立群分析認(rèn)為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可偏廢。

　　■關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重質(zhì)量重效益

　　會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。

　　要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢(shì)的新變化，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，正確理解和落實(shí)好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點(diǎn)，以扎實(shí)的作風(fēng)抓好工作落實(shí)。

　　分析

　　■質(zhì)量和效率決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題，不是增速問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。”姚景源說(shuō)，這次會(huì)議把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問(wèn)題。

　　張立群分析，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最新變化的必然要求。原來(lái)市場(chǎng)供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)前市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，質(zhì)量和效益對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力都是決定性的。

　　■關(guān)鍵詞：金融政策

　　降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資成本

　　會(huì)議指出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　分析

　　■貨幣政策組合或變化

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰表示，中國(guó)明年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會(huì)發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會(huì)更多樣一些。

　　自7月初以后，以調(diào)節(jié)存款利率和存款準(zhǔn)備金率為主的貨幣政策手段均被“冰封”，轉(zhuǎn)而以央行逆回購(gòu)等公開(kāi)市場(chǎng)操作為主要貨幣政策手段。

　　對(duì)此，丁志杰表示，從現(xiàn)在來(lái)看，在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，中國(guó)央行今年更多采取逆回購(gòu)等公開(kāi)市場(chǎng)操作是一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”。明年存款準(zhǔn)備金率、利率政策運(yùn)用應(yīng)該會(huì)更多一些。

　　丁志杰表示，中國(guó)貨幣環(huán)境正在回歸正?；嗣駧虐l(fā)行和貨幣政策獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，由此可以判斷，明年貨幣政策對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控的空間還是很大的。

　　■關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅

　　政府要“把錢(qián)用在刀刃上”

　　會(huì)議指出，明年將實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。會(huì)議指出，要牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　分析

　　■擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策“藥效”已下降

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)布局，其中在財(cái)政政策布局上，將最終落實(shí)為“結(jié)構(gòu)性減稅”。他表示，判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡管“有困難”，但畢竟已經(jīng)走上了筑底回升的路徑。此外，中國(guó)擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，不但“藥效”在下降，對(duì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)也有一定副作用。以上都說(shuō)明，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)不需要、也不可能繼續(xù)推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策。

　　“當(dāng)前，既有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，又盡可能避免刺激經(jīng)濟(jì)的最好政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。”高培勇認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)，這也是一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、歧義較少的政策操作。“無(wú)論增加財(cái)政投資，或是擴(kuò)大貨幣投放，都會(huì)有方方面面的聲音，唯有結(jié)構(gòu)性減稅，能夠讓更多人達(dá)成共識(shí)。”

　　■關(guān)鍵詞：樓市

　　明年繼續(xù)調(diào)控政策不動(dòng)搖

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。會(huì)議指出，明年要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。

　　分析

　　■調(diào)控方式或轉(zhuǎn)向市場(chǎng)手段

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，未來(lái)要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，否則前功盡棄，甚至可能像有些人預(yù)言的那樣會(huì)暴漲，但是調(diào)控的方式或許要有所改善，要從行政手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)手段，要從對(duì)買(mǎi)房的限制演變成通過(guò)稅收等市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)，采取措施來(lái)降低土地價(jià)格，從而平抑房?jī)r(jià)，這是重中之重。此外，還要控制政府的稅費(fèi)，控制“地王”的價(jià)格，從深層次來(lái)說(shuō)要形成土地供應(yīng)市場(chǎng)。

　　■任務(wù)一

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　■任務(wù)二

　　把飯碗牢牢端在自己手中

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國(guó)有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　■任務(wù)三

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整以化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾為重點(diǎn)

　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。

　　■任務(wù)四

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　■任務(wù)五

　　民生保障須“守住底線”

　　加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　■任務(wù)六

　　以更大政治勇氣和智慧推動(dòng)改革

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。要堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，允許摸著石頭過(guò)河。要穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國(guó)際收支趨向平衡。要加強(qiáng)外商投資權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴(kuò)大對(duì)外投資。要繼續(xù)推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　聲音

　　經(jīng)濟(jì)改革的功夫在經(jīng)濟(jì)之外

　　昨晚，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗接受記者采訪，就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)提出自己的看法。

　　胡星斗認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分成兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是通過(guò)資本積累和持續(xù)的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，第二個(gè)階段是要靠科技進(jìn)步，人力資源投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，否則經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。目前中國(guó)正處于第二個(gè)發(fā)展階段的門(mén)口。怎樣將投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，怎樣從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)、知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，這是未來(lái)中國(guó)面臨的相當(dāng)繁重的任務(wù)，而中央提出的宏觀調(diào)控就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，胡星斗認(rèn)為，首先是要改變“國(guó)進(jìn)民退”的狀況，要減少競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。如果國(guó)有企業(yè)靠壟斷就能賺個(gè)盆滿缽滿，它還有什么動(dòng)力去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去花大量的資金搞發(fā)明創(chuàng)新呢？

　　胡星斗認(rèn)為，目前改革進(jìn)入了深水區(qū)，這個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)改革的功夫在經(jīng)濟(jì)之外。更多方面的改革是要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。因此未來(lái)要通過(guò)改革約束官員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特權(quán)，打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，為民營(yíng)企業(yè)贏得更廣闊的生存空間，這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才更有活力。