農(nóng)村集體土地確權(quán)收官在即 產(chǎn)權(quán)制度改革醞釀突破

　　隨著持續(xù)三年的農(nóng)村土地確權(quán)工作進入驗收階段，與農(nóng)村土地相關(guān)的政策正醞釀突破。中國證券報記者近日獲悉，隨著確權(quán)工作的推進，《農(nóng)村集體土地征收與補償條例》將加速出臺。多地正在試點的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革有望在此基礎(chǔ)上有所突破。

　　近期，A股市場具備土地流轉(zhuǎn)概念的農(nóng)業(yè)股走強。業(yè)內(nèi)人士分析，在《土地管理法》二次修訂之際，該項工作可能撬動更多制度變革。

　　夯實政策基礎(chǔ)

　　來自國土部的信息顯示，目前我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進入全面驗收階段。按照國土部的工作部署，縣級自查、地市級驗收原則上將在今年12月31日前完成。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)等的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。在我國不少地方，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致在征地和變更土地用途的過程中，屢有突破政策“紅線”、損害農(nóng)民利益的情況發(fā)生。鑒于此，國務(wù)院于2010年發(fā)文要求，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。

　　“土地權(quán)證發(fā)下后，土地權(quán)屬關(guān)系明晰，未來在宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)中，就不容易出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。”相關(guān)人士對中國證券報記者表示，雖然存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的情況，但此次確權(quán)登記發(fā)證完全按照法律規(guī)定進行梳理。

　　國土資源部地籍管理司司長朱留華曾表示，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。

　　作為一項基礎(chǔ)工作，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認為是圍繞“保護農(nóng)民土地權(quán)益”深化土地制度改革的基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村土地的需求量加大。在發(fā)放土地權(quán)證后，未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬關(guān)系將大大理順。

　　助推產(chǎn)權(quán)制度改革

　　農(nóng)地確權(quán)首先會影響征地環(huán)節(jié)。上述相關(guān)人士表示，在農(nóng)地確權(quán)后，土地征收和補償環(huán)節(jié)將擁有完整的信息基礎(chǔ)，醞釀已久的《農(nóng)村集體土地征收與補償條例》也可能加速出臺。

　　事實上，近期《土地管理法》已對征地制度的有關(guān)規(guī)定做出調(diào)整，強調(diào)將安置和補償分離并提高征地補償標準。此舉被視為保障農(nóng)民權(quán)益的重要一步。

　　更為重要的是，各地正在探索的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革也可能在此基礎(chǔ)上加速推進。長期以來，我國農(nóng)村土地難以進入市場流通和流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地相比，不僅難以做到“同權(quán)”，更難以“同價”。這一方面造成了大量農(nóng)村土地閑置，同時導(dǎo)致農(nóng)民無法將土地資源資本化，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

　　近年來，多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等方式促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化。農(nóng)村土地確權(quán)將有助于該試點的進一步推進。中國證券報記者獲悉，國土資源部正在對這次改革嘗試進行調(diào)研，擬在調(diào)研基礎(chǔ)上確定改革方向。如果改革方向確定，對“三農(nóng)”問題無疑是重大利好。

　　“農(nóng)村土地權(quán)益提升將是改革的大方向。”一位土地專家向中國證券報記者表示，其影響甚至延伸相當廣的層面，例如耕地保護、農(nóng)村土地增減掛鉤、小產(chǎn)權(quán)房整治、政府土地收益制度改革等。

　　國土部將在近期著手《土地管理法》的第二輪修訂。隨著技術(shù)基礎(chǔ)的夯實，此次修改的力度將更大，覆蓋范圍也將更廣。