房產(chǎn)稅“擴(kuò)圍”成趨勢(shì) 如何征收是難點(diǎn)

　　賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

　　許善達(dá) 國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　劉桓 國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)

　　范小沖 陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁

　　目前，重慶、上海作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)已近2年，進(jìn)一步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)似乎已經(jīng)箭在弦上。近日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人再次提及研究逐步推行房產(chǎn)稅的問(wèn)題，一石激起千層浪。本報(bào)記者采訪了對(duì)此有深入研究的專(zhuān)家學(xué)者和房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，從自身的領(lǐng)域發(fā)表見(jiàn)解，以供參考、借鑒。

　　如何評(píng)價(jià)上海、重慶作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)的征收效果？

　　滬渝試行兩年，對(duì)樓市影響不大

　　賈康：輿論上有一些說(shuō)法，指摘上海、重慶兩市的試點(diǎn)成效不足，“動(dòng)靜不大”：一是稅收收入很少；二是兩個(gè)城市房?jī)r(jià)并沒(méi)有急速下跌。

　　我認(rèn)為，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判不能過(guò)于表面化。因?yàn)樵谏虾?、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)，并為財(cái)稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復(fù)一年征收的，未來(lái)房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

　　劉桓：客觀地講，上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的效果不是很好，一個(gè)是對(duì)市場(chǎng)影響不大，第二是稅收的額度比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到部分替代土地出讓金的作用。但是，房產(chǎn)稅影響大小，不完全取決于房產(chǎn)稅本身設(shè)計(jì)，也與房地產(chǎn)市場(chǎng)的環(huán)境有很大關(guān)系。

　　許善達(dá)：現(xiàn)在上海和重慶的試點(diǎn)，很少有說(shuō)效果很好的聲音。相反有很多認(rèn)為不理想的聲音。我不主張?jiān)谶@樣的狀態(tài)下，繼續(xù)擴(kuò)大推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

　　范小沖：上海和重慶征收的房產(chǎn)稅數(shù)額都不大，重慶征收了一個(gè)億，不知道征收的成本有多高。這兩地房產(chǎn)稅征收產(chǎn)生的效果都不明顯，對(duì)樓市的影響不大。我想征收房產(chǎn)稅短期內(nèi)對(duì)樓市的影響都不大。

　　如果房產(chǎn)稅范圍擴(kuò)大，您認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)該怎樣征收更合理？按套數(shù)還是按人均面積征收？

　　只收高端，套、面積相結(jié)合

　　賈康：中國(guó)對(duì)于消費(fèi)住房保有環(huán)節(jié)實(shí)施的稅收調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)只收高端，不能像美國(guó)普遍征收的模式。對(duì)真正的豪宅，對(duì)多套房的房產(chǎn)持有者要施加這個(gè)調(diào)節(jié)，這個(gè)調(diào)節(jié)是符合適當(dāng)收入再分配原則的。具體怎么征收，是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，總之調(diào)節(jié)一定要落在高端。

　　劉桓：我認(rèn)為應(yīng)該把套數(shù)作為一個(gè)基準(zhǔn)，同時(shí)和面積結(jié)合起來(lái)。例如家庭的第一套住房，若干平米以?xún)?nèi)不收稅，超過(guò)這個(gè)平米限度的部分收稅。從第二套開(kāi)始，征收一定比例的房產(chǎn)稅。至于這個(gè)面積參數(shù)，是不是現(xiàn)在社會(huì)上熱議的人均40平米，可以進(jìn)一步進(jìn)行探討。

　　范小沖：比較簡(jiǎn)單的方法是，見(jiàn)房就收，按面積收，對(duì)所有房子都收稅后，然后再退去每戶免收的費(fèi)用，比如人均免征50平米，那么人均48平米的家庭繳納的房產(chǎn)稅就全部退回。還有一種方法，就是建立一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)不繳納房產(chǎn)稅的住房，由第三方代繳，等到房子要因?yàn)槌鍪刍蛘咂渌蛞^(guò)戶的時(shí)候，沒(méi)有繳納房產(chǎn)稅的房子必須補(bǔ)繳房產(chǎn)稅，否則不予過(guò)戶。

　　繼續(xù)逐步推行房產(chǎn)稅是否具有可行性？主要的難度在哪些方面？

　　征收模式、與土地出讓金矛盾是大問(wèn)題

　　賈康：目前擴(kuò)大試點(diǎn)范圍很有必要。從操作上說(shuō)，開(kāi)征房產(chǎn)稅具有可行性：征房地產(chǎn)稅需要有產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評(píng)估、信息管理與溝通、稅收征管等方面的配套支持，已在十個(gè)地方推行數(shù)年的物業(yè)稅“模擬評(píng)稅”工作，相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評(píng)估軟件和收繳管理等，都提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。另外，房產(chǎn)稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有豐富經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完全可以結(jié)合本國(guó)國(guó)情，借鑒吸收形成“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

　　劉桓：一個(gè)稅種肯定要經(jīng)歷從無(wú)到有，逐步完善。目前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，上海是對(duì)增量房征收，重慶已經(jīng)對(duì)存量房征收了。房產(chǎn)稅最終要向存量房征收的方向過(guò)渡是毫無(wú)疑問(wèn)的，但過(guò)渡的方式還有待進(jìn)一步研究和探討。

　　目前的難點(diǎn)有很多，除了征收方式，土地出讓金與房產(chǎn)稅的矛盾也是個(gè)大問(wèn)題。土地是國(guó)家的，購(gòu)房人繳納了土地出讓金，當(dāng)土地增值造成房產(chǎn)增值后，讓個(gè)人繳稅，是不合理的，應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)目鄢?。目前?lái)看，土地出讓金是不可能完全取消的，現(xiàn)階段我所希望的改革，是從一次性繳納70年出讓金，到20年繳納一次，到10年繳納一次，這樣能夠緩解購(gòu)房人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣會(huì)使土地收入大幅下降。

　　許善達(dá)：我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)是跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的，流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅這三大類(lèi)中，每個(gè)都有調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)力度不一樣。目前我國(guó)稅制是流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體。而財(cái)產(chǎn)稅成為稅收主體之一的，多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。因此現(xiàn)在廣泛推行房產(chǎn)稅，很難見(jiàn)到效果。

　　范小沖：征收房產(chǎn)稅是一個(gè)必然的趨勢(shì)，它對(duì)我國(guó)稅收制度的完善、房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展意義重大，但是操作起來(lái)非常困難。首先，我們購(gòu)買(mǎi)的房屋是70年，相當(dāng)于從政府租賃過(guò)來(lái)的，真正的產(chǎn)權(quán)歸政府，房產(chǎn)稅應(yīng)該向地主和房主收，不應(yīng)該由70年的租戶來(lái)收。若是繳了房產(chǎn)稅，買(mǎi)房時(shí)候繳納的70年的出讓金是否還要收，是否收重復(fù)了？其次，從具體操作上看，征收房產(chǎn)稅需要明確房屋產(chǎn)權(quán)、評(píng)估房屋價(jià)值，目前市場(chǎng)上的房屋產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜，房?jī)r(jià)也一直在變動(dòng)，具體到每個(gè)房子朝向不同，評(píng)估價(jià)格都不同，所以對(duì)房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估成本很高，難度很大。第三，我們國(guó)家征收房產(chǎn)稅不是一開(kāi)始就有的，能否爭(zhēng)取到老百姓的理解也是個(gè)問(wèn)題。因此，征收房產(chǎn)稅，需要認(rèn)真研究，有智慧地推行。

　　聲音

　　“在交易環(huán)節(jié)征稅”

　　許善達(dá)：對(duì)存量房進(jìn)行征稅，在實(shí)施上的難度會(huì)比較大，引起很多不必要的糾紛。

　　我不贊成對(duì)住宅保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，我主張就是在交易環(huán)節(jié)征稅。對(duì)在房產(chǎn)中獲益的，不管是出售增值還是出租，進(jìn)入交易環(huán)節(jié)可以征稅。房屋持有人可以從增量中得到一部分收益，政府也可以得到一部分收益。不同城市，不同區(qū)域，情況不一樣，可以地方政府自己決定。

　　這樣在操作上就比較容易實(shí)施?，F(xiàn)在很多在討論房產(chǎn)稅是按照面積收，還是按照套數(shù)收，如果在交易環(huán)節(jié)征收，這些難題就都不存在了。