國(guó)土部表態(tài)穩(wěn)妥推進(jìn)土地改革 地方政府推地再提速

    隨著樓市“暖冬”的出現(xiàn)，地方政府年終推地情景再度上演，包括上海等地在內(nèi)，近期頻頻出現(xiàn)準(zhǔn)地王現(xiàn)象，大有沖擊年度土地出讓收入之勢(shì)，這也引來(lái)業(yè)界普遍關(guān)注。在昨日舉行的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2013”上，包括中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生等在內(nèi)的專(zhuān)家一致認(rèn)為土地制度改革已迫在眉睫。對(duì)此，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智回應(yīng)表示，將從如何預(yù)留更多地塊、集約利用、土地財(cái)政、稅費(fèi)貼息等多方面共同推進(jìn)土地制度改革。

   專(zhuān)家“炮轟”土地制度

    黃小虎指出，土地制度改革對(duì)“縮小征地范圍”一事一直未有共識(shí)。縮小征地范圍意味著地方政府可賣(mài)的地減少，影響了土地財(cái)政和土地金融，從根本上觸動(dòng)了利益格局，導(dǎo)致投資部門(mén)、用地大戶(hù)、地方政府等都反對(duì)，國(guó)土部也就產(chǎn)生了猶豫。“裁判員下去踢球當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)市場(chǎng)秩序能規(guī)范嗎？”黃小虎說(shuō)。

    華生則強(qiáng)調(diào)，土地制度改革首先要明確“受益主體是誰(shuí)”。“我認(rèn)為改革的受益主體應(yīng)該是移居城市的外來(lái)人口，包括農(nóng)民工及其家屬，而不是給城中村或城郊的農(nóng)民錦上添花，也不是讓城市精英在城郊的別墅、莊園能夠取得產(chǎn)權(quán)證，更不是開(kāi)發(fā)商的盛宴。”華生表示，改革是最大的阻力，亦是最大的救市。

    國(guó)土部稱(chēng)不能簡(jiǎn)單化否定

    對(duì)此，胡存智坦言，現(xiàn)行的土地管理制度基本上符合中國(guó)國(guó)情，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其順利的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)得益于現(xiàn)代的土地制度，但卻并不能否認(rèn)土地制度本身的問(wèn)題。

    “現(xiàn)行的土地管理制度可以用四句話(huà)來(lái)歸納，以用地保護(hù)為目標(biāo)，以用土管制為核心，以市場(chǎng)化配制作為方向，以產(chǎn)權(quán)管理作為基礎(chǔ)。”胡存智指出，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及需要改革的制度來(lái)看，土地制度改革需要從四個(gè)方面進(jìn)行：第一，跟城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和布局相關(guān)的土地管理制度改革的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，用什么樣的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行發(fā)展，以及形成什么樣的城鎮(zhèn)化布局；第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的人地關(guān)系問(wèn)題，“比如說(shuō)地用多了，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，公共服務(wù)體系的加速建設(shè)，土地的集約節(jié)約程度就會(huì)提升。同時(shí)也關(guān)系到城市的運(yùn)行效率，關(guān)系到市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的配制方式等問(wèn)題”；第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地利益的分享問(wèn)題，土地增值收益怎么更多地向農(nóng)民傾斜，共享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的繁榮；第四，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)各方的土地權(quán)益，如果地權(quán)不是穩(wěn)固的，得不到切實(shí)的保障，上面的附著物或者房屋等等，也同樣是沒(méi)有保障的。

    土地財(cái)政等成改革重點(diǎn)

    胡存智指出，未來(lái)的土地制度改革將從四方面展開(kāi)：第一，要對(duì)現(xiàn)行的土地用途管制制度進(jìn)行深化完善，為生產(chǎn)生活生態(tài)的空間留下足夠的余地；第二，要對(duì)土地的集約節(jié)約用地制度、有償使用制度，包括市場(chǎng)上提及的土地資產(chǎn)、資本管理制度，以及涉及到土地財(cái)政、土地加稅費(fèi)的貼息等進(jìn)行協(xié)調(diào)改革；第三，相應(yīng)地進(jìn)行土地空間轉(zhuǎn)換征地制度的改革和集體建設(shè)用地制度的改革；第四，加強(qiáng)土地的權(quán)益保護(hù)，進(jìn)行土地登記、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革。

    “土地管理制度的改革，不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涉及方方面面的事情，絕對(duì)不是用一個(gè)簡(jiǎn)單的制度就能把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多的問(wèn)題都能解決。”胡存智強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)土地制度改革。