住建部將調整保障房結構：資金仍是建設瓶頸

　　賈康指出，保障房建設任務的分配上，存在“一刀切”的情況，沒有充分考慮地區(qū)間經濟發(fā)展差異和居住需求，有些地方、特別是縣級城市，存在保障房建設過量甚至閑置的情況。

　　11月22日，一位接近住建部的人士接受本報記者采訪稱，住建部正在統(tǒng)籌研究2013年保障房的建設規(guī)模，從產品類型和區(qū)域差異上，為保障房做結構調整。

　　一方面綜合考慮地區(qū)實際居住需求差異，統(tǒng)籌各地承建保障房的任務；另一方面，不斷加大以公租房為主的租賃性保障房的建設規(guī)模，并將不斷完善政策和管理機制以清除保障房的牟利空間。

　　非產權性保障房為重點

　　北京住建委日前發(fā)布《關于規(guī)范已購限價商品住房和經濟適用住房等保障性住房管理工作的通知》的征求意見稿，首次明確滿五年的經適房、限價房入市，政府可優(yōu)先回購。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，該消息一出，立即引發(fā)經適房業(yè)主的拋售現(xiàn)象，北京鏈家地產的一位中介告訴本報記者，該意見出臺后，出現(xiàn)了經適房業(yè)主拋售的現(xiàn)象，可以上市出售的，就降價希望盡快出手，或者是通過相關手續(xù)，辦理經轉商，獲取商品房產權證，以規(guī)避風險。

　　對此，清華大學法學院申衛(wèi)星稱，北京此舉意在限制經濟適用房、限價商品房的牟利空間，和《基本住房保障條例》（草案）的方向是一致的，隨著“條例”出臺，產權性保障房上市交易由政府優(yōu)先回購有望在全國推行。

　　“保障房包括有公租房、廉租房等租賃性住房，也包括經濟適用房、限價商品房等產權性住房，”賈康在“2012（第二屆）保障房發(fā)展高峰論壇”上表述，“在實際上運營中，產權性保障房由于概念模糊、具有大量的牟利空間，諸如開著寶馬車住經濟適用房，建成后成為特權部門家屬小區(qū)等。”

　　賈康建議，應進一步加強廉租房、公租房等非產權房的建設以解決大眾的居住需求。

　　除此之外，“保障房分配也存在一些區(qū)域性的差異”，賈康介紹，有些地方，特別是縣級城市，保障房建設因為過量配置，存在大量的閑置，與此同時，包括北京等一線城市可供的保障房房源不足。

　　賈康分析，保障性安居建設任務由國家統(tǒng)一規(guī)定，沒有充分考慮地區(qū)間經濟發(fā)展差距，保障性住房的需求差異以及不同地區(qū)人們的居住習慣和居住要求，搞“一刀切”。

　　北京房地產協(xié)會秘書長陳志也認為，北京等一線城市，由于外來人口多，保障房需求量大，確實應該多建一些；而有些保障房需求不旺盛的地區(qū)，可以考慮結合當?shù)刈》啃枨螅俳ㄒ恍?/p>

　　對此，上述接近住建部的人士表示，住建部在研究2013年保障房建設任務時，也將綜合考慮上述問題，從項目類型和區(qū)域差異上做調整，了解并測算地區(qū)居住需求；與此同時，公租房等非產權性的保障房一直是被住建部強調的重點類型，也將在2013年再次突出。

　　資金仍是瓶頸

　　有關保障房分配管理的問題在不斷“破題”，但一直讓住建部擔心的，還是資金問題。

　　“目前來看保障房建設并未出現(xiàn)大的資金難題”，上述接近住建部的人士介紹，“2013年保障房總體規(guī)模不會少于500萬套，再加上此前續(xù)建的，資金壓力一點都沒減少，地方資金在前兩年大規(guī)模開建下，消耗嚴重，再加上土地出讓金銳減，明年的資金壓力依然不小。”

　　在上述論壇上，賈康也稱，目前保障房資金來源過于單一，各級財政部門在保障房建設方面財政支出壓力較大，政府債務負擔較重。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)階段保障房建設資金來源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業(yè)債、信托等籌集到流動資金。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌介紹，中央財政補貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。作為財政來源重點的土地出讓凈收益，今年以來下降較大。另一方面城市建設成本升高，均給地方政府不小壓力。

　　實際上，上述接近住建部的人士稱，住建部很早就開始研究如何吸引民資進入保障房領域，并出臺了相關政策，但在保障房建設微利的背景下，企業(yè)進入的積極性不是很大。

　　北京一位不愿具名的開發(fā)商告訴記者，“在北京，大部分中小型民企參建保障房，多是剛性規(guī)定，即拿地建商品房小區(qū)時，必須配建一定的保障房，按照政府要求，商品房小區(qū)配建的保障房質量要差不了多少，再加上價格限制，幾乎沒有利潤。”

　　不過，住建部政策研究室原副主任王玨林甚是樂觀，他認為，錢不是唯一能解決保障房建設問題的方法，如果政府能夠在土地和稅收給予支持的話，保障房的建設成本就不會太高。