李克強再提推進城鎮(zhèn)化 提內(nèi)需得靠農(nóng)村土地改革

　　今年以來，負責經(jīng)濟事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強曾多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力。在今天的人民日報上，他再次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。他指出：

　　我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。

　　但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。同時，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

　　根據(jù)瑞銀證券的最新居民調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為23979元，農(nóng)村人均收入為9833元，約占城鎮(zhèn)居民收入的41%；城鎮(zhèn)居民人均消費15161元，農(nóng)村人均5211元，約占城鎮(zhèn)居民人均消費的34%；同時，相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民消費中食品飲料和居住等基礎(chǔ)消費占人均消費比重更加偏高，而家用設(shè)備、教育文化娛樂等高級消費占比則更加偏低。

農(nóng)村居民人均消費支出不足城鎮(zhèn)居民的1/3。圖片來自瑞銀證券

相比城市居民，農(nóng)村居民基礎(chǔ)消費占比更高。圖片來自瑞銀證券

　　城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?0%，但因為城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民的2.9倍，因而貢獻了全部居民消費支出的75%左右。若城鎮(zhèn)化水平再進一步，即更多的農(nóng)村居民變?yōu)?ldquo;城里人”，他們的消費支出將大幅增加，中國總體居民消費將因此加快增長，中國的內(nèi)需亦將得到極大的提振。

　　中國農(nóng)村或許已沒有多少待轉(zhuǎn)移勞動力

　　但是，中國城鎮(zhèn)化的潛力或許并沒有市場和政府高層預(yù)計的那么大，中國農(nóng)村或許也并沒有市場和政府高層預(yù)計的那么多的待轉(zhuǎn)移勞動力。

　　海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷稱，中國農(nóng)村老年勞動人口也已經(jīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)民平均年齡快速上升，已經(jīng)與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動人口的年齡日益靠近。他認為，目前中國或許已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化的后期，未來農(nóng)村可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量大約只有4000-6000萬，中國的城鎮(zhèn)化進程到2020年前后就大致結(jié)束了。

　　1、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)降至10%左右，盡管第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在過去30年中大幅提升；

　　2、民工荒現(xiàn)象的持續(xù)出現(xiàn)，學(xué)者對劉易斯拐點的討論；

　　3、城鄉(xiāng)之間超過3倍的收入差，決定了農(nóng)村絕大部分青壯年勞動力沒有理由繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動；而城鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)的低收入勞動者的老齡化現(xiàn)象，也證明了農(nóng)村老年勞動人口也已經(jīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　4、中國農(nóng)民平均年齡快速上升，目前應(yīng)該在50歲以上，與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動人口的年齡日益靠近。

　　如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住六個月以上）的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以全國總?cè)丝趤砉浪愠擎?zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動未來經(jīng)濟增長的城鎮(zhèn)化因素，其動力已比較有限。

　　盡管如此，中國城鎮(zhèn)化仍有巨大潛力可挖。

　　中國城鎮(zhèn)化的下一步發(fā)展趨勢，一方面是農(nóng)村人口進一步的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，另一方面則是已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的進一步城市化——農(nóng)民工市民身份的完全確認和大城市的進一步擴大。而實現(xiàn)這一目的，需要做到以私有化、可自由貿(mào)易為主的農(nóng)村土地改革。

　　中國土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙

　　美銀美林經(jīng)濟學(xué)家陸挺認為，中國農(nóng)村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙，進一步推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵即是農(nóng)村土地改革。陸挺寫道，加速推進城市化，既可以提振消費需求，又可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對于中國新領(lǐng)導(dǎo)人來說，沒有比城鎮(zhèn)化更好的方式來“穩(wěn)增長促和諧”了。

　　土地改革對于增加土地供應(yīng)、降低房價，具有重要作用。陸挺寫道：

　　中國房價在過去十年的快速上漲，很大程度上是因為土地供應(yīng)不足……（中國農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)）造成了土地資源的極大浪費，近2億農(nóng)民工每年只是在農(nóng)歷春節(jié)才住在家里。實際上，城市居民用地總計11,000 km2，而農(nóng)村居民居住用地則超過92,000km2。

　　因而，中國未來的土地改革的核心是減少農(nóng)村居民用地的浪費，并將現(xiàn)在的城市居民用地面積擴大至39,000 km2。即使達到這一水平，仍只占國土面積的0.4%，日美兩國則分別達4.0%和2.6%。

　　為實現(xiàn)這一目標，需要以私有化、可自由貿(mào)易為主的農(nóng)村土地改革；這一改革即可用增加城鎮(zhèn)住房土地供應(yīng)、降低房價，同時又使農(nóng)村居民即擁有了可兌現(xiàn)的資本，為其企業(yè)家精神的發(fā)揮提供資金基礎(chǔ)和堅實動力。

　　土地改革對于降低貧富差距、促進社會和諧，同樣具有突出的作用。陸挺寫道：

　　中國過去十年經(jīng)歷了快速的工業(yè)化和相對慢速的城市化，1.5億農(nóng)民工住在城鎮(zhèn)里，卻沒有城鎮(zhèn)居民身份。他們大部分住在工廠宿舍里，無法享受城市的公共服務(wù)和社會保險。他們有大約5800萬留守兒童呆在農(nóng)村老家。

　　盡管極小一部分人可以在中小城市買下房產(chǎn)并因此獲得當?shù)氐木用裆矸荩驗橥恋丶炔荒苜I賣又無法資本化，同時房產(chǎn)供應(yīng)太少房價又太高，大部分農(nóng)民工很難積攢到足夠的錢去買房并據(jù)此獲取城鎮(zhèn)居民身份。

　　推進土地改革 中國城鎮(zhèn)化仍有極大空間

　　實現(xiàn)農(nóng)村土地改革，還可以為中國特大城市繼續(xù)擴張、發(fā)展更多大中型城市奠定基礎(chǔ)。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁教授稱，相比紐約東京等國際大都市，北上廣人口聚集程度還遠遠不夠。此外，海通證券的研究亦表明，中國目前人口的分布還很不合理，人口集聚度還不高。如大城市人口（100 萬以上人口為大城市）占中國所有城市人口的比重為47%，遠低于全球72%的平均水平。

北上廣人口聚集程度還遠遠不夠。圖片來自海通證券

　　同時，相比東京紐約等國際大都市，中國北上廣等大城市的GDP占全國GDP的比重也相對偏低。

　　周其仁教授援引調(diào)查數(shù)據(jù)稱，日本大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%，卻集中近40%的GDP；開羅占埃及國土的0.5%，GDP則超過全國一半；紐約780平方公里的土地創(chuàng)造了全美國10%的GDP，而中國的北上廣津四城市的GDP相加也只有全國的一成多。

北上廣等大城市GDP占全國GDP水平仍偏低。圖片來自海通證券